{"id":41104,"date":"2020-06-17T00:00:00","date_gmt":"2020-06-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/moser-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:39:55","modified_gmt":"2025-01-22T23:39:55","slug":"moser","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/edicion64\/moser\/","title":{"rendered":"Los efectos adversos de la ley de N\u00edger contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas"},"content":{"rendered":"

Debido a su situaci\u00f3n en los corredores migratorios tradicionales que atraviesan \u00c1frica Occidental, las corrientes mixtas de migrantes y solicitantes de asilo han pasado hist\u00f3ricamente por el norte de N\u00edger. Esas corrientes mixtas inclu\u00edan a migrantes que iban en busca de empleo a otras partes de la regi\u00f3n y a una serie de migrantes y solicitantes de asilo que esperaban llegar a Europa, principalmente a trav\u00e9s de Libia. En este contexto, surgi\u00f3 un sistema de tr\u00e1fico il\u00edcito relativamente formalizado que, a la larga, contribuy\u00f3 sustancialmente a la econom\u00eda local. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, a medida que las corrientes que atravesaban el Sahel y el S\u00e1hara iban aumentando a principios de la d\u00e9cada de 2010, creci\u00f3 el inter\u00e9s de la Uni\u00f3n Europea (UE) por evitar que las personas procedentes de \u00c1frica Occidental llegaran a Europa. N\u00edger empez\u00f3 a colaborar con la UE en pol\u00edticas de seguridad y de control de la migraci\u00f3n y, en 2015, aprob\u00f3 una ley integral nacional contra el tr\u00e1fico de personas[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Aprovechando que durante ese periodo el compromiso en la regi\u00f3n era mayor y en respuesta al aumento de las llegadas de solicitantes de asilo y migrantes a Europa, la UE cre\u00f3 su Fondo Fiduciario de Emergencia para \u00c1frica (FFUE) para financiar programas de desarrollo, control de fronteras y migraci\u00f3n con el objetivo de prevenir las corrientes migratorias irregulares desde su origen. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, la UE ha asignado a N\u00edger enormes cantidades de asistencia para el desarrollo, incluidos 1200 millones de euros solo entre 2014 y 2020. El FFUE, que tiene proyectos por valor de 253 millones de euros en N\u00edger, ha respaldado los esfuerzos de la lucha contra el tr\u00e1fico il\u00edcito formando al personal nigerino encargado de las fronteras y ofreciendo a los que eran traficantes peque\u00f1os proyectos empresariales como alternativa para ganarse la vida. Desde la perspectiva de la limitaci\u00f3n de las corrientes a trav\u00e9s del norte de N\u00edger, estas pol\u00edticas han sido un \u00e9xito; se calcula que ya se han reducido cinco veces las tasas anteriores a que se tomaran estas medidas tan severas[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, dicha reducci\u00f3n tambi\u00e9n ha conllevado numerosos aspectos negativos. En primer lugar, al impedir que todos los ciudadanos no nigerinos viajen al norte de Agadez, la ley contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas limita injustamente la movilidad regional. A muchos de estos migrantes y solicitantes de asilo, que tradicionalmente han transitado por el norte de N\u00edger, se les deber\u00eda permitir migrar legalmente por el pa\u00eds. N\u00edger es miembro de la Comunidad Econ\u00f3mica de Estados de \u00c1frica Occidental (CEDEAO), cuyo Enfoque Com\u00fan sobre Migraci\u00f3n da prioridad al libre tr\u00e1nsito de los ciudadanos de la CEDEAO y hace hincapi\u00e9 en los derechos de los migrantes, solicitantes de asilo y refugiados[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Esta prohibici\u00f3n del libre tr\u00e1nsito debilita los esfuerzos de N\u00edger en ambos frentes al obstaculizar la libre circulaci\u00f3n de los ciudadanos de la CEDEAO y al impedir que los solicitantes de asilo puedan huir de los conflictos armados y otros tipos de violencia en pa\u00edses vecinos como Mali y Nigeria. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, estas severas medidas contra el tr\u00e1fico il\u00edcito han tenido un gran impacto sobre la econom\u00eda en el norte de N\u00edger \u2014una regi\u00f3n aislada en uno de los pa\u00edses m\u00e1s pobres del mundo\u2014 y sobre las oportunidades econ\u00f3micas de las que disponen los migrantes y los solicitantes de asilo. La abrupta implementaci\u00f3n de esta prohibici\u00f3n dej\u00f3 a los nigerinos sin alternativas a los ingresos que hab\u00edan estado obteniendo gracias a los cientos de miles de migrantes y solicitantes de asilo que se calcula que cruzaron ciudades como Agadez durante el periodo de m\u00e1xima actividad en 2015 y 2016. Entre esta poblaci\u00f3n nigerina se incluye no solo a quienes se dedicaban al transporte, sino tambi\u00e9n a los que llevaban los restaurantes, hoteles y comercios de los que hac\u00edan uso las personas que estaban de paso. Adem\u00e1s, la reducci\u00f3n del tr\u00e1nsito a trav\u00e9s de N\u00edger de quienes buscan oportunidades laborales en Argelia, Libia u otras partes del continente africano ha exacerbado a\u00fan m\u00e1s las presiones econ\u00f3micas en un entorno ya de por s\u00ed complicado. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, esta prohibici\u00f3n ha dado lugar a numerosos riesgos que amenazan la seguridad de los traficantes, de sus clientes potenciales y de la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n en general. Aunque los flujos han disminuido, no se han eliminado por completo. En su lugar, los traficantes y sus clientes se han visto obligados a tomar rutas alternativas en torno a Agadez y otros lugares bien custodiados y, a menudo, pasan a pa\u00edses vecinos como el Chad, cuyas rutas son menos seguras o menos conocidas. Mientras que antes los veh\u00edculos de los traficantes iban escoltados por personal de seguridad autorizado por el Estado, la prohibici\u00f3n les incentiva ahora a evitar a toda costa a la polic\u00eda y al ej\u00e9rcito, aunque ello signifique abandonar a los pasajeros en el desierto. Como consecuencia, aunque no se dispone de datos completos, la mortalidad parece haberse disparado y se estima que el n\u00famero de migrantes que mueren cruzando el desierto del S\u00e1hara es dos veces mayor que en el Mediterr\u00e1neo[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Adem\u00e1s, las tensiones entre la poblaci\u00f3n aut\u00f3ctona y la migrante han aumentado, una se\u00f1al preocupante en una regi\u00f3n que ya ha de lidiar con una recesi\u00f3n econ\u00f3mica y con la amenaza de los grupos armados no estatales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Respuestas pol\u00edticas y an\u00e1lisis<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque se est\u00e1n adoptando algunas medidas para proteger a aquellos que corren el riesgo de ser abandonados por los traficantes (que temen ser condenados en virtud de la ley contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas), es necesario ampliarlas y dotarlas de m\u00e1s apoyo. Por ejemplo, los donantes deber\u00edan valorar la posibilidad de incrementar la ayuda econ\u00f3mica y log\u00edstica para actores como la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM) que, actualmente, lleva a cabo misiones de b\u00fasqueda y rescate para salvar vidas en el desierto. Esta financiaci\u00f3n adicional podr\u00eda acompa\u00f1arse de garant\u00edas de amnist\u00eda por parte de las fuerzas del orden nigerinas para aquellos traficantes que est\u00e9n dispuestos a revelar las rutas que han tomado o la ubicaci\u00f3n de los pasajeros a los que han abandonado. Aunque este doble enfoque no aborda los detonantes subyacentes de este fen\u00f3meno, en cierta medida, ir\u00eda encaminado a solucionar el problema del creciente n\u00famero de muertes en el S\u00e1hara.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los programas de creaci\u00f3n de empleo y medios de subsistencia financiados por la UE se han enmarcado como una alternativa para los traficantes, en gran medida gracias a que financian la creaci\u00f3n de peque\u00f1as empresas. Sin embargo, estos programas han recibido cr\u00edticas por su lenta implantaci\u00f3n, los estrictos criterios para acceder a ellos y sus limitaciones a la hora de reemplazar los ingresos que antes se generaban mediante el transporte, el alojamiento y el suministro de alimentos a los migrantes y solicitantes de asilo. Estas limitaciones tambi\u00e9n tienen implicaciones de g\u00e9nero, ya que las mujeres (que habr\u00edan sido m\u00e1s propensas a participar de manera indirecta en la industria del tr\u00e1fico il\u00edcito de personas) tienen menos posibilidades de acceder a la ya limitada financiaci\u00f3n para actividades alternativas que les permitan ganarse la vida. Los proveedores de financiaci\u00f3n internacionales como la UE deber\u00edan dar prioridad a la ampliaci\u00f3n de los programas de creaci\u00f3n de empleo y medios de subsistencia; y, al mismo tiempo, asegurarse de que la cooperaci\u00f3n para el desarrollo en general y otros tipos de ayuda financiera lleguen realmente a sus destinatarios y los beneficien directamente. Aunque es importante reconocer que un cambio econ\u00f3mico tan sistem\u00e1tico no ser\u00eda un proceso a corto plazo, la adopci\u00f3n de medidas claras para mejorar la situaci\u00f3n actual contribuir\u00eda a reducir la vulnerabilidad y las tensiones generalizadas en el norte de N\u00edger. Este alivio de las presiones econ\u00f3micas mitigar\u00eda tambi\u00e9n las hostilidades contra los solicitantes de asilo y los migrantes que todav\u00eda intentan cruzar a trav\u00e9s de Agadez.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La legislaci\u00f3n de N\u00edger contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas y su externalizaci\u00f3n de facto<\/em> del control de las fronteras europeas han provocado un gran da\u00f1o en el norte de N\u00edger. Aunque la ley fue decretada por las autoridades nigerinas, en su concepci\u00f3n e implementaci\u00f3n influyeron claramente los intereses y la financiaci\u00f3n de la UE. Y es que este tipo de pol\u00edticas orientadas al control nunca eliminar\u00e1n por completo los factores detonantes subyacentes a estas corrientes mixtas y solo servir\u00e1n para seguir generando conflictos, dificultades econ\u00f3micas y pr\u00e1cticas peligrosas relacionadas con el tr\u00e1fico il\u00edcito. La ley contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas deber\u00eda ser derogada y N\u00edger y la UE deber\u00edan, en cambio, valorar otras pol\u00edticas alternativas que encajen mejor con el contexto regional y las necesidades e intereses tanto de la poblaci\u00f3n local como de los migrantes, solicitantes de asilo y refugiados.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Colleen Moser <\/span>colleen.moser@graduateinstitute.ch<\/span><\/em><\/a>
\nEstudiante del M\u00e1ster en Estudios sobre el Desarrollo, Instituto Superior de Estudios Internacionales y de Desarrollo https:\/\/graduateinstitute.ch\/<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Rep\u00fablica de N\u00edger (2015) \u201cLoi N\u00ba 2015-36 du 26 mai 2015 relative au traffic illicite de migrants\u201d <\/span><\/span>https:\/\/www.unodc.org\/res\/cld\/document\/ner\/2015\/loi_relative_au_trafic_illicite_de_migrants_html\/Loi_N2015-36_relative_au_trafic_illicite_de_migrants.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ch\u00e2telot C (2018) \u201cLe Niger, sous-traitant africain de la politique migratoire de l\u2019Europe\u201d, Le Monde<\/em> Afrique<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/www.lemonde.fr\/afrique\/article\/2018\/06\/28\/le-niger-sous-traitant-africain-de-la-politique-migratoire-de-l-europe_5322665_3212.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Tubiana J, C Warin and GM Saeneen (2018) \u201cMultilateral Damage. The impact of EU migration policies on central Saharan routes\u201d, Clingendael<\/em> Reports <\/em><\/span><\/span>https:\/\/www.clingendael.org\/pub\/2018\/multilateral-damage\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Miles T and S Nebehay (2017) \u201cMigrant deaths in the Sahara likely twice Mediterranean toll: U.N.\u201d <\/span><\/span>Reuters <\/span><\/span><\/em>https:\/\/www.reuters.com\/article\/us-europe-migrants-sahara\/migrant-deaths-in-the-sahara-likely-twice-mediterranean-toll-u-n-idUSKBN1CH21Y<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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