{"id":41108,"date":"2020-06-17T00:00:00","date_gmt":"2020-06-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/dellatorre-romer-zoeteweij-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:40:18","modified_gmt":"2025-01-22T23:40:18","slug":"dellatorre-romer-zoeteweij","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/edicion64\/dellatorre-romer-zoeteweij\/","title":{"rendered":"El retorno a Italia de los solicitantes de asilo vulnerables: la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas de la trata"},"content":{"rendered":"

Ampar\u00e1ndose en el Reglamento de Dubl\u00edn III<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, un Estado miembro de la Uni\u00f3n Europea puede pedir a otro que vuelva a aceptar a alguien que le hubiera solicitado asilo en primer lugar. La aplicaci\u00f3n de este Reglamento ejerce una presi\u00f3n desproporcionada sobre los sistemas de asilo de los pa\u00edses cuyas fronteras son tambi\u00e9n las exteriores de la UE, entre los que se encuentra Italia. Como consecuencia de esta presi\u00f3n y de los recientes cambios pol\u00edticos y jur\u00eddicos en este pa\u00eds, a menudo no se detectan ni satisfacen adecuadamente las necesidades espec\u00edficas de los solicitantes de asilo vulnerables \u2014entre ellos las v\u00edctimas de trata\u2014, lo que pone en entredicho los \u201ctraslados con arreglo a Dubl\u00edn\u201d. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Durante el procedimiento de asilo, la detecci\u00f3n precoz de posibles v\u00edctimas de trata es vital para poder garantizarles las mejores condiciones al presentar adecuadamente su solicitud de asilo y protegerlas de seguir siendo explotadas. En el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos se estipula c\u00f3mo cada Estado miembro debe garantizar que sus autoridades cuenten con personal capacitado y cualificado para identificar y ayudar a los supervivientes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, el procedimiento de asilo italiano carece de un proceso de cribado general de las vulnerabilidades y no llega a cumplir con esas obligaciones. Las ONG que luchan contra la trata aseguran que en la mayor\u00eda de estos casos es su propio personal o trabajadores sociales capacitados que han sido contratados por los centros de acogida quienes los derivan; en muy pocos casos es la polic\u00eda local quien lo hace (y aun cuando es el caso, no siempre son ellos los funcionarios encargados de censar a los solicitantes de asilo). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El proceso de asilo en Italia comienza con la presentaci\u00f3n de una solicitud en la comisar\u00eda de polic\u00eda local, donde se les toman los datos biom\u00e9tricos en el acto, si los medios lo permiten, o en una fase posterior. Tambi\u00e9n se hace constar una declaraci\u00f3n escrita que se les toma unas semanas o a veces unos meses despu\u00e9s de que la solicitud se haya registrado por primera vez. La invitaci\u00f3n a comparecer ante la Comisi\u00f3n Territorial (que se encarga de estudiar las solicitudes de asilo) no se expide hasta que se haya tramitado la declaraci\u00f3n y, por consiguiente, esta tendr\u00e1 lugar como m\u00ednimo unos meses despu\u00e9s de iniciado el procedimiento de asilo. En el caso de las personas que hayan sido objeto de trata implica que pasan una considerable cantidad de tiempo inmersas en el proceso de asilo antes de ser debidamente identificadas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En cooperaci\u00f3n con ACNUR y la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, el Ministerio del Interior italiano ha publicado unas directrices<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> para identificar a las v\u00edctimas de trata entre los solicitantes de protecci\u00f3n internacional. Dise\u00f1adas espec\u00edficamente para las Comisiones Territoriales, permiten poner en suspensi\u00f3n el procedimiento durante un plazo de hasta cuatro meses si la Comisi\u00f3n sospecha que un solicitante puede haber sido v\u00edctima de trata. Durante este periodo se le deriva a una ONG local especializada siguiendo las recomendaciones de dichas directrices. Tras haber entrevistado al solicitante, la organizaci\u00f3n remite a la Comisi\u00f3n Territorial su evaluaci\u00f3n de la solicitud presentada como v\u00edctima de trata y de su relevancia para la solicitud de protecci\u00f3n internacional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En entrevistas realizadas en septiembre de 2019 como parte de un informe de la OSAR sobre las condiciones de acogida en Italia<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, los empleados de estas ONG locales y de las Comisiones Territoriales afirmaron que la publicaci\u00f3n de las directrices del Gobierno y la formaci\u00f3n impartida al personal hab\u00edan repercutido positivamente en su colaboraci\u00f3n, y que el n\u00famero de derivaciones procedentes de las Comisiones Territoriales creci\u00f3. Pero, si bien este incremento es una buena noticia, la financiaci\u00f3n y los recursos disponibles para las ONG locales no han aumentado en consecuencia. Por tanto, las ONG locales carecen de capacidad para asistir adecuadamente a todas las personas que les derivan[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El decreto Salvini y las condiciones de acogida<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Con la entrada en vigor del decreto Salvini en octubre de 2018, que enmend\u00f3 varios art\u00edculos de la ley italiana de migraci\u00f3n, la situaci\u00f3n de las v\u00edctimas de trata se ha deteriorado a\u00fan m\u00e1s. Adem\u00e1s de abolir el estatuto de protecci\u00f3n humanitaria (que se utilizaba principalmente en los casos de los solicitantes de asilo que no reun\u00edan los requisitos para recibir protecci\u00f3n internacional), los solicitantes de asilo vulnerables \u2014entre ellos las v\u00edctimas de trata\u2014 ya no pueden acceder a los centros de recepci\u00f3n que ofrecen programas de acogida individuales. Estos se reservan ahora a las personas amparadas por el estatuto de protecci\u00f3n internacional o a los menores no acompa\u00f1ados que solicitan asilo; las personas que no entran en esas categor\u00edas ahora solo tienen derecho a acceder a centros colectivos m\u00e1s grandes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al mismo tiempo, la aportaci\u00f3n econ\u00f3mica del Estado para las personas que se alojaban en estos centros de recepci\u00f3n colectivos se redujo de unos 35 euros a solo 18 euros por d\u00eda, lo que dio lugar a una disminuci\u00f3n del nivel de estudios y experiencia del personal del centro, e hizo que la ratio de solicitantes de asilo aumentara de 10 a 50 personas por cada empleado. No se espera que los centros con una capacidad inferior a 150 personas dispongan de personal de guardia durante la noche. Tambi\u00e9n se redujo dr\u00e1sticamente la cifra de profesionales contratados como mediadores culturales, asistentes sociales y personal sanitario, y se elimin\u00f3 por completo el apoyo psicol\u00f3gico. El personal cualificado apenas puede pasar unos minutos a la semana con cada solicitante de asilo. La falta de tiempo y de trato personalizado impide establecer una relaci\u00f3n de confianza, y hace que estos trabajadores carezcan del tiempo necesario para detectar las vulnerabilidades de los residentes y adoptar las medidas adecuadas. Estos cambios han hecho que algunas organizaciones ben\u00e9ficas no quieran seguir gestionando estos centros porque no pueden ofrecer el nivel de servicio que consideran el m\u00ednimo indispensable. En muchos casos, su lugar lo ocupan organizaciones que se centran en los beneficios econ\u00f3micos y que no necesariamente anteponen la dignidad humana. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las condiciones de los centros de recepci\u00f3n colectivos perjudican a los supervivientes de la trata. Las ONG han observado que personas que se encuentran en los centros de recepci\u00f3n a menudo salen por la noche para ejercer la prostituci\u00f3n. Debido a la falta de supervisi\u00f3n pueden darse casos de trata (nuevos o recurrentes), adem\u00e1s de haberse denunciado abusos sexuales (incluidas violaciones) dentro de los centros. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si se ausentan del centro durante m\u00e1s de 72 horas, los solicitantes de asilo pierden su derecho al alojamiento y el proceso para recuperarlo una vez revocado por la prefectura es lento y arduo. Es probable que quienes sean devueltos a Italia en virtud del Reglamento de Dubl\u00edn III \u2014incluidos los solicitantes de asilo vulnerables\u2014 hayan perdido el derecho a todas las condiciones materiales de acogida porque ya hab\u00edan sido alojados en Italia antes de trasladarse a otro pa\u00eds europeo. Esto es contrario al derecho jurisprudencial del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los traslados con arreglo a Dubl\u00edn<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque el Reglamento de Dubl\u00edn III no proh\u00edbe expl\u00edcitamente el traslado de solicitantes de asilo vulnerables, los Estados est\u00e1n igualmente obligados a cumplir tanto con los derechos humanos como con las disposiciones del Reglamento. En virtud de lo dispuesto en el Convenio del Consejo de Europa contra la Trata, a las personas que hayan sido objeto de esta se les deber\u00eda conceder un periodo de restablecimiento y de reflexi\u00f3n de 30 d\u00edas, durante el cual podr\u00edan permanecer en el territorio del Estado parte. Dadas las disposiciones del Reglamento de Dubl\u00edn III, esta residencia temporal podr\u00eda ser en s\u00ed misma motivo suficiente para transferir la responsabilidad de evaluar estas solicitudes de asilo al Estado que concede ese periodo de restablecimiento y reflexi\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una vez transcurrido el periodo de restablecimiento y reflexi\u00f3n, si un Estado decide, no obstante, que es otro Estado el responsable de evaluar la solicitud tendr\u00e1 que informarle y este deber\u00e1 aceptar expresamente responsabilizarse de la persona en cuesti\u00f3n y manifestar tambi\u00e9n que recibir\u00e1 la atenci\u00f3n adecuada cuando sea trasladada all\u00ed. El Estado que solicita el traslado solo podr\u00e1 hacerlo en los casos en que ni este en s\u00ed mismo (debido a un potencial riesgo de da\u00f1os f\u00edsicos o psicol\u00f3gicos) ni las subsiguientes condiciones de acogida contravengan las disposiciones pertinentes de la legislaci\u00f3n europea incluidas, entre otras, las del Convenio Europeo sobre Derechos Humanos y el Convenio del Consejo de Europa. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otros \u00f3rganos creados en virtud de tratados internacionales han emitido tambi\u00e9n dict\u00e1menes acerca de la legalidad de los traslados con arreglo a Dubl\u00edn que se hacen a Italia. As\u00ed, en 2018, el Comit\u00e9 de las Naciones Unidas contra la Tortura determin\u00f3 en dos casos que el traslado de solicitantes de asilo, que hab\u00edan sido sometidos a torturas, atentar\u00eda contra sus derechos al amparo de la Convenci\u00f3n contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, ya que no se les podr\u00eda garantizar la prestaci\u00f3n de una atenci\u00f3n sanitaria adecuada cuando llegaran. El Tribunal Administrativo Federal suizo, as\u00ed como varios tribunales alemanes, tambi\u00e9n han reconocido parcialmente la problem\u00e1tica situaci\u00f3n en Italia. Por ejemplo, en un fallo emitido, en diciembre de 2019, el tribunal suizo dictamin\u00f3 que las autoridades italianas est\u00e1n obligadas a ofrecer garant\u00edas en cada caso concreto en lo que respecta a las condiciones de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las precarias condiciones que ya exist\u00edan en el sistema de acogida italiano se han visto exacerbadas por las recientes reformas legislativas, y es poco probable que se identifique adecuadamente a las v\u00edctimas y que se les faciliten los servicios apropiados. Si en cada caso no se dan garant\u00edas expl\u00edcitas en lo que respecta a la adecuada acogida de los solicitantes de asilo que han sido v\u00edctimas de trata (o si hay razones para dudar de que, en la pr\u00e1ctica, no se vaya a cumplir con ellas), los Estados deber\u00edan abstenerse de instigar los traslados con arreglo a Dubl\u00edn de esos solicitantes de asilo a Italia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Lucia Della Torre <\/span><\/span>lucia.dellatorre@osar.ch<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adriana Romer <\/span><\/span>adriana.romer@osar.ch<\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Margarite Zoeteweij <\/span><\/span>margarite.zoeteweij@unifr.ch<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Abogadas, Swiss Refugee Council OSAR <\/span><\/span>www.refugeecouncil.ch<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Reglamento (UE) N\u00ba 604\/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, conocido com\u00fanmente como Reglamento de Dubl\u00edn <\/span><\/span>bit.ly\/UE-604-2013<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR y el Ministerio del Interior italiano (2016) \u201cL\u2019identificazione delle vittime di tratta tra I richiedenti protezione internazionale e procedure di referral<\/em>\u201d<\/span><\/span>
\nhttp:\/\/www.unhcr.it\/wp-content\/uploads\/2018\/02\/Linee-Guida-identificazione-vittime-di-tratta.pdf <\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Swiss Refugee Council OSAR (2020) \u201cReception conditions in Italy: Updated report on the situation of asylum seekers and beneficiaries of protection, in particular Dublin returnees, in Italy\u201d <\/span><\/span>https:\/\/www.fluechtlingshilfe.ch\/assets\/herkunftslaender\/dublin\/italien\/200121-italy-reception-conditions-en.pdf<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> GRETA (2019) \u2018Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by Italy\u2019, p66, \u00a7284 <\/span><\/span>https:\/\/rm.coe.int\/greta-2018-28-fgr-ita\/168091f627<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> CJEU, Case C-233\/18, Haqbin v Federaal Agentschap voor de opvang van asielzoekers, 12 November 2019 <\/span>bit.ly\/CJEU-c233-18<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ampar\u00e1ndose en el Reglamento de Dubl\u00edn III[1], un Estado miembro de la Uni\u00f3n Europea puede pedir a otro que vuelva a aceptar a alguien que le hubiera solicitado asilo en primer lugar. 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