L\u2019utilisation des nouveaux outils et plates-formes de communication peut se combiner \u00e0 des sources traditionnelles d\u2019information, et m\u00eame s\u2019il reste encore \u00e0 pleinement tirer parti du potentiel que signifient les nouveaux outils comme la cartographie de crise et le crowdsourcing dans les sc\u00e9narios d\u2019urgence, des perc\u00e9es ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9es.<\/p>\n
Des pratiques solides en termes de gestion de l\u2019information (GI) sont la base des processus de d\u00e9cision et de coordination lorsque la communaut\u00e9 internationale s\u2019engage dans une action d\u2019assistance en cas de catastrophe. En 2007, le cadre originel pour la r\u00e9forme humanitaire a \u00e9t\u00e9 \u00e9tendu de mani\u00e8re \u00e0 inclure la GI lorsque le Comit\u00e9 Permanent Interorganisations a \u00e9mis des \u2018Consignes op\u00e9rationnelles sur le partage des responsabilit\u00e9s de gestion de l\u2019information entre le BCAH et les Clusters\u2019.1<\/a> Le BCAH \u00e9tablit habituellement un Groupe de travail charg\u00e9 de la gestion de l\u2019information d\u00e8s l\u2019\u00e9mergence d\u2019une nouvelle situation d\u2019urgence. Les produits de GI incluent typiquement, une banque de donn\u00e9es \u2018Qui fait Quoi O\u00f9\u2019, des listes de contacts, des calendriers et \u2018une analyse des lacunes\u2019, et le succ\u00e8s de tout syst\u00e8me d\u2019information inter-clusters de ce type d\u00e9pend d\u2019un accord pr\u00e9alable entre les membres du groupe, accompagn\u00e9 de la d\u00e9signation de points de r\u00e9f\u00e9rence sp\u00e9cialis\u00e9s pour la GI au sein de chaque cluster de mani\u00e8re \u00e0 assurer la participation de l\u2019ensemble des membres de la communaut\u00e9 humanitaire.<\/p>\n Les situations d\u2019urgence complexe dans le cas d\u2019une assistance en r\u00e9ponse \u00e0 une catastrophe sont parmi les cas les plus difficiles pour les professionnels de la GI car elles impliquent des dangers physiques pour les fournisseurs d\u2019information et qu\u2019elles exigent une gestion active de l\u2019information. Des rapports sur les pertes civiles, sur les engins non explos\u00e9s, sur les cas de violence sexiste et sur le recrutement de mineurs, ainsi que sur d\u2019autres infractions au Droit Humanitaire International doivent \u00eatre sp\u00e9cifiquement document\u00e9s afin de fournir des comptes rendus au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU et orienter l\u2019intervention.<\/p>\n Le principe qui conduit toute action humanitaire exige des intervenants humanitaires qu\u2019ils ne prennent part, en aucune circonstance, aux hostilit\u00e9s. Dans la pratique, cela signifie que l\u2019utilisation des nouvelles technologies de communication dans les situations d\u2019urgences \u2013 et leurs applications nouvelles \u2013 doivent sp\u00e9cifiquement \u00e9viter de franchir la limite entre le contr\u00f4le des cons\u00e9quences humanitaires d\u2019\u00e9v\u00e9nements li\u00e9s au conflit et ce qui pourrait \u00eatre per\u00e7u comme de la reconnaissance militaire. Alors m\u00eame qu\u2019il est primordial, par exemple, de contr\u00f4ler les attaques sur un h\u00f4pital ou une mission m\u00e9dicale, il est inacceptable de contr\u00f4ler les mouvements de troupe d\u2019un participant au conflit, m\u00eame s\u2019il est all\u00e9gu\u00e9 que ses participants ont commis des infractions au DIH. De m\u00eame, la t\u00e2che de la GI charg\u00e9e de documenter les violations aux droits humains doit rester enti\u00e8rement s\u00e9par\u00e9e de la r\u00e9ponse humanitaire. <\/p>\n M\u00eame en tenant compte de tout cela, il reste encore une quantit\u00e9 \u00e9norme d\u2019informations disponibles susceptibles de sauver des vies lorsqu\u2019elles sont mises entre les mains de la communaut\u00e9 humanitaire. Bien souvent, \u00e0 la fois les m\u00e9dias de masse et les m\u00e9dias sociaux sont susceptibles de fournir des informations exploitables sur des \u00e9v\u00e9nements li\u00e9s au conflit en procurant une vue d\u2019ensemble sur les menaces \u00e0 la protection des civils. Twitter en particulier, permet des contacts directs avec des zones recul\u00e9es afin de communiquer le d\u00e9veloppement d\u2019\u00e9v\u00e9nements qui peuvent m\u00e9riter une intervention humanitaire et un rapport au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU. Les m\u00e9dias de ce type permettent l\u2019attribution et la v\u00e9rification de l\u2019information \u2013 ce qu\u2019une agence unique comme le BCAH, ou m\u00eame une coalition d\u2019acteurs par le biais d\u2019un Groupe de travail de gestion de l\u2019information, \u00e9prouverait des difficult\u00e9s \u00e0 faire.<\/p>\n Difficult\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9<\/strong><\/p>\n Dans le cas d\u2019une situation d\u2019urgence complexe, il existe des difficult\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 tant pour les intervenants traditionnels que pour les personnes touch\u00e9es qui peuvent avoir acc\u00e8s aux m\u00e9dias sociaux pour rendre compte de leur situation et de leurs besoins. Le contr\u00f4le des communications par l\u2019un ou plusieurs des bellig\u00e9rants d\u2019un conflit constitue une menace potentielle; m\u00eame lorsque les principes de neutralit\u00e9 et d\u2019impartialit\u00e9 sont respect\u00e9s, une personne se trouvant dans une zone de conflit peut tout de m\u00eame faire l\u2019objet de suspicion si elle transmet activement des rapports sur la situation locale \u00e0 la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n Les intervenants humanitaires \u2013 per\u00e7us comme des \u00e9l\u00e9ments \u00e9trangers et des cibles relativement faciles \u2013 sont de plus en plus fr\u00e9quemment vis\u00e9s par les bellig\u00e9rants. L\u2019utilisation d\u00e9j\u00e0 active de la radio, des emails et m\u00eame des sms dans certains cas, signifie que le recours \u00e0 ce type de plateformes ne repr\u00e9sente que peu de risques additionnels pour les intervenants, mais que la mise en place d\u2019un syst\u00e8me permettant l\u2019anonymat des personnes contribuant au recueil de l\u2019information pourrait augmenter substantiellement la s\u00e9curit\u00e9 et la fiabilit\u00e9 des sources d\u2019information. Cela n\u00e9cessiterait de la part des personnes se trouvant sur le terrain une documentation soigneuse des comptes d\u2019utilisateurs (noms d\u2019utilisateur) de Twitter et autres identifiants, sans que cela ne signifie qu\u2019ils soient visibles sur la plate-forme en ligne. Quant \u00e0 la d\u00e9sinformation d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e, il n\u2019est pas n\u00e9cessaire de savoir le nom exact de quelqu\u2019un \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du r\u00e9seau pour \u00e9tablir un profil clair sur la qualit\u00e9 de l\u2019information fournie par une source. En outre, il est surprenant \u00e0 quel point il est ais\u00e9 apr\u00e8s un certain temps et si cela est av\u00e9r\u00e9, d\u2019identifier et d\u2019exclure ceux qui soumettent de fausses informations. <\/p>\n Suppl\u00e9er aux lacunes de l\u2019information <\/strong><\/p>\n Des situations d\u2019urgence r\u00e9centes ont vu la participation d\u2019un nombre important de gestionnaires de l\u2019information qui sont relativement nouveaux dans le domaine de l\u2019intervention en cas de catastrophe mais dont la bonne volont\u00e9 et les connaissances techniques ont ouvert une opportunit\u00e9 de r\u00e9colter des informations aupr\u00e8s d\u2019une quantit\u00e9 de sources jamais encore disponible. La publication de l\u2019\u00e9tude Disaster Relief 2.0<\/em> [Assistance 2.0 aux catastrophes] en 20012<\/a> \u2013 centr\u00e9e sur la r\u00e9ponse au s\u00e9isme d\u2019Ha\u00efti \u2013 a marqu\u00e9 une tentative importante pour tirer parti d\u2019opportunit\u00e9s de ce type.<\/p>\n Disaster Relief 2.0<\/em> a analys\u00e9 le potentiel d\u2019am\u00e9lioration de la prise de d\u00e9cisions des nouvelles technologies, en fournissant des recommandations visant \u00e0 faciliter une incorporation plus syst\u00e9matique de ces outils aux processus de gestion de l\u2019information du BCAH – des outils \u00e0 utiliser au sein du syst\u00e8me des Nations Unies dans sa globalit\u00e9, ainsi que parmi les ONG nationales et internationales. Les conclusions et les recommandations de Disaster Relief 2.0<\/em> ont \u00e9t\u00e9 prises en compte dans le cadre de plusieurs initiatives r\u00e9centes, ce qui \u00e0 son tour a permis de tirer des le\u00e7ons pour une application future.<\/p>\n Etude de cas 1: D\u00e9partement de Cesar en Colombie<\/strong><\/p>\n En novembre 2009, des fonctionnaires du d\u00e9partement de Cesar en Colombie ont demand\u00e9 au PNUD son assistance technique pour mettre sur pied un syst\u00e8me d\u2019information \u00e0 l\u2019intention du Bureau du conseiller pour la paix du Gouverneur. Par le biais de ce nouveau syst\u00e8me d\u2019information (con\u00e7u par le BCAH), le d\u00e9partement de Cesar cherchait \u00e0 stimuler la contribution d\u2019informations de protection, en se concentrant sur les infractions au DIH susceptibles d\u2019\u00eatre utilis\u00e9es par la Commission nationale de r\u00e9conciliation et de r\u00e9paration, le bureau du m\u00e9diateur, le bureau du conseiller pour la paix, l\u2019\u00e9glise catholique et le syst\u00e8me des Nations Unies. <\/p>\n Les informateurs demandaient \u00e0 rester anonymes, et le syst\u00e8me \u00e9vitait sp\u00e9cifiquement l\u2019inclusion d\u2019une quelconque information d\u2019identification personnelle. Afin de r\u00e9duire la probabilit\u00e9 que les messages puissent \u00eatre g\u00e9o-localis\u00e9s (une inqui\u00e9tude bien r\u00e9elle), les cartes SIM \u00e9taient achet\u00e9es et assign\u00e9es \u00e0 diff\u00e9rentes organisations communautaires. L\u2019exp\u00e9diteur composait les messages avant d\u2019ins\u00e9rer la carte SIM dans le t\u00e9l\u00e9phone ; les messages \u00e9taient envoy\u00e9s d\u00e8s que le t\u00e9l\u00e9phone cellulaire \u00e9tait activ\u00e9 et la carte \u00e9tait ensuite imm\u00e9diatement retir\u00e9e. M\u00eame sans garantir un anonymat o\u00f9 une non tra\u00e7abilit\u00e9 absolus des messages, ces mesures en r\u00e9duisaient les risques. Dans les cas de communications concernant des menaces de mort, des d\u00e9placements forc\u00e9s, des massacres ou des recrutements forc\u00e9s de mineurs, \u00eatre identifi\u00e9 comme un informateur pouvait transformer le communicateur en cible. Une fois re\u00e7ue, l\u2019information \u00e9tait orient\u00e9e vers une plate-forme Ushahidi sur un serveur \u00e0 Bogota.<\/p>\n Ce syst\u00e8me a permis \u00e0 la confiance de s\u2019installer par rapport \u00e0 l\u2019envoi d\u2019information, dans la mesure o\u00f9 le public pouvait constater que des pr\u00e9cautions \u00e9taient prises pour prot\u00e9ger la communaut\u00e9 concern\u00e9e par les \u00e9v\u00e9nements tout en pr\u00e9servant l\u2019anonymat des individus qui avaient contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019obtention de l\u2019information. N\u00e9anmoins, les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es pour engager un administrateur idoine, responsable du traitement et de la pr\u00e9sentation de l\u2019information ont signifi\u00e9 l\u2019impossibilit\u00e9 de cr\u00e9er un r\u00e9seau efficace permettant de recruter la participation des communaut\u00e9s affect\u00e9es par la catastrophe \u2013 un \u00e9l\u00e9ment indispensable pour le succ\u00e8s \u00e0 long terme d\u2019un tel syst\u00e8me. L\u2019absence de ces \u00e9l\u00e9ments cruciaux ajout\u00e9e \u00e0 la r\u00e9cente introduction de lois en Colombie interdisant l\u2019anonymat des communications t\u00e9l\u00e9phoniques par t\u00e9l\u00e9phone cellulaire a finalement entrain\u00e9 la faillite du syst\u00e8me d\u2019information de Cesar.<\/p>\n Etude de cas 2: Libya Crisis Map<\/strong><\/p>\n Libya Crisis Map (LCM \u2013 carte de la crise libyenne) a \u00e9t\u00e9 le premier exercice de cartographie d\u2019une crise sp\u00e9cifiquement command\u00e9 par la communaut\u00e9 humanitaire internationale \u00e0 la communaut\u00e9 sp\u00e9cialis\u00e9e dans la cartographie de crise, et dans ce sens il s\u2019agit d\u2019une source importante de le\u00e7ons pour ces deux groupes d\u2019acteurs.<\/p>\n C\u2019est le BCAH de Gen\u00e8ve qui a effectu\u00e9 la demande initiale en f\u00e9vrier 2011 lorsqu\u2019il est apparu \u00e9vident que la situation en Libye allait n\u00e9cessiter une intervention humanitaire, en adressant sa requ\u00eate \u00e0 la Stand-by Task Force (SBTF), un groupe b\u00e9n\u00e9vole sp\u00e9cialis\u00e9 dans la cartographie de crise.3<\/a> La communaut\u00e9 humanitaire a \u00e9t\u00e9 forc\u00e9e de travailler \u00e0 partir des fronti\u00e8res pendant plusieurs mois et c\u2019est cela qui a singularis\u00e9 les dynamiques de l\u2019intervention humanitaire en r\u00e9ponse \u00e0 la situation libyenne ; dans des cas comme ceux de Ha\u00efti et du Chili, l\u2019action humanitaire a suivi imm\u00e9diatement l\u2019\u00e9v\u00e9nement. Cette absence d\u2019acc\u00e8s humanitaire aux zones de crise a rendu plus naturel le recours \u00e0 des sources non-traditionnelles pour \u00e9laborer une vue d\u2019ensemble initiale de la situation humanitaire.<\/p>\n Environ 70 b\u00e9n\u00e9voles en ligne, utilisant un syst\u00e8me de validation d\u00e9velopp\u00e9 lors d\u2019une simulation r\u00e9cente d\u2019un tremblement de terre, ont \u00e9t\u00e9 group\u00e9s en \u00e9quipes pour recueillir, valider, g\u00e9o-r\u00e9f\u00e9rencer et finalement analyser l\u2019information qui devait \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9e sous forme de rapports aux preneurs de d\u00e9cisions. Le niveau de productivit\u00e9 de cet effort enti\u00e8rement b\u00e9n\u00e9vole s\u2019est av\u00e9r\u00e9 r\u00e9ellement impressionnant. LCM a rassembl\u00e9 et trait\u00e9 un volume \u00e9norme d\u2019informations sur la crise en Libye, ce qui a permis d\u2019\u00e9laborer des tendances et de mieux comprendre les dynamiques du conflit et de l\u2019urgence. Cependant, LCM a aussi rencontr\u00e9s de multiples difficult\u00e9s.<\/p>\n Parce qu\u2019il y avait des changements au niveau de la gestion de LCM \u00e0 mesure que la crise se prolongeait, il \u00e9tait important de maintenir la continuit\u00e9 du groupe de b\u00e9n\u00e9voles en ligne tout en y incorporant directement les employ\u00e9s de l\u2019op\u00e9ration Libye du BCAH en cours d\u2019expansion, qui arrivaient sur le terrain et produisaient une s\u00e9rie normalis\u00e9e de produits de gestion de l\u2019information. La cat\u00e9gorisation de l\u2019information a \u00e9t\u00e9 ajust\u00e9e afin non seulement de classifier les \u00e9v\u00e9nements en relation aux infractions du DHI et aux violations des r\u00e9solutions de l\u2019ONU, mais aussi afin de pouvoir visualiser l\u2019information li\u00e9e aux \u00e9v\u00e9nements vis-\u00e0-vis des \u00e9valuations normalis\u00e9es de besoins et des informations sur Qui fait Quoi O\u00f9 \u2013 le but ultime \u00e9tant de r\u00e9aliser une analyse des lacunes humanitaires en ligne et en temps r\u00e9el. N\u00e9anmoins, si le syst\u00e8me initial de classification \u00e9tait intuitif pour les fournisseurs d\u2019informations, il l\u2019\u00e9tait beaucoup moins pour les preneurs de d\u00e9cisions. Modifier ce syst\u00e8me s\u2019est av\u00e9r\u00e9 terriblement difficile, du fait des co\u00fbts impliqu\u00e9s pour re-classifier l\u2019information d\u00e9j\u00e0 trait\u00e9e auparavant et de la rapidit\u00e9 avec laquelle les b\u00e9n\u00e9voles adoptaient le syst\u00e8me pr\u00e9c\u00e9dent de classification. Etant donn\u00e9es les rigueurs de ce processus de classification, il serait peut-\u00eatre souhaitable d\u2019assigner un expert \u00e0 cette t\u00e2che particuli\u00e8re au lieu de s\u2019en remettre uniquement aux b\u00e9n\u00e9voles.<\/p>\n Les relations avec le groupe de travail charg\u00e9 de la gestion de l\u2019information \u2013 un aspect vital sans aucun doute, pour le succ\u00e8s de la plate-forme \u2013 n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 de loin aussi fr\u00e9quentes qu\u2019il aurait \u00e9t\u00e9 n\u00e9cessaire, et les mises \u00e0 jour de \u2018Qui fait Quoi O\u00f9\u2019, et d\u2019autres informations importantes ont fr\u00e9quemment pris du retard. Malgr\u00e9 des succ\u00e8s de taille : la remise de bulletins utiles au BCAH de New York, l\u2019inclusion d\u2019informations contextuelles importante dans les rapports de situation du BCAH sur la Libye, le feedback positif d\u2019acteurs sur le terrain comme le PAM. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019information produite par la plate-forme n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 couvrir les besoins de tous les acteurs humanitaires qui se pr\u00e9paraient \u00e0 entrer en Libye. C\u2019est l\u00e0 toute l\u2019\u00e9tendue des difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par LCM et probablement par toutes les interventions futures de GI de type \u2018R\u00e9ponse 2.0 aux catastrophes\u2019 : la n\u00e9cessit\u00e9 de combler le foss\u00e9 non seulement entre un acteur et un autre mais aussi entre le monde virtuel \u2013 dont le potentiel est incalculable en termes d\u2019appui \u00e0 la GI \u2013 et les acteurs du terrain qui bien souvent se concentrent sur tout sauf sur l\u2019internet. R\u00e9ponse 2.0 aux catastrophes repr\u00e9sente une vision nouvelle de la GI et une am\u00e9lioration de la prise de d\u00e9cisions. Etant donn\u00e9e la vari\u00e9t\u00e9 des difficult\u00e9s que pr\u00e9sentent les diff\u00e9rents sc\u00e9narios de catastrophe, la strat\u00e9gie pour r\u00e9pondre \u00e0 chacun d\u2019eux devrait \u00eatre soigneusement planifi\u00e9e afin que les intervenants traditionnels en situation de catastrophe puissent tirer le meilleur parti possible des opportunit\u00e9s offertes par les nouvelles technologies et par une communaut\u00e9 mondiale de la GI qui reste encore relativement peu exploit\u00e9e. Il faudra r\u00e9soudre les pr\u00e9occupations li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et pouvoir compter sur une compr\u00e9hension partag\u00e9e de ce que devraient \u00eatre les attentes des victimes ainsi que les risques potentiels qui accompagnent le fait d\u2019envoyer des rapports sur une situation humanitaire. Une intervention de type R\u00e9ponse 2.0 aux catastrophes, bien ex\u00e9cut\u00e9e a potentiellement le pouvoir de sauver de nombreuses vies, de mobiliser de l\u2019int\u00e9r\u00eat et des ressources au niveau international, et d\u2019am\u00e9liorer l\u2019allocation effective de ressources limit\u00e9es.<\/p>\n Jeffrey Villaveces (<\/em>villaveces@un.org<\/em>) est Responsable de la gestion de l\u2019in<\/em>formation pour le BCAH des Nations Unies en Colombie (<\/em>http:\/\/www.colombiassh.org<\/a>). <\/em><\/p>\n 1<\/a> http:\/\/tinyurl.com\/IASC-IMguidance2007<\/a><\/p>\n<\/div>\n 2<\/a> Disaster Relief 2.0: The Future of Information Sharing in Humanitarian Emergencies,[Assistance 2.0 aux catastrophes: l\u2019avenir du partage de l\u2019information dans les situations d\u2019urgence humanitaire] <\/em>command\u00e9 parla Fondation des Nations Unies & le Partenariat entre la Fondation Vodafone et le BCAD, et avec la collaboration de l\u2019Harvard Humanitarian Initiative www.unfoundation.org\/assets\/pdf\/disaster-relief-20-report.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n 3<\/a> \u00c9tabli lors de la Conf\u00e9rence internationale de la cartographie de crise, novembre 2010 http:\/\/crisismappers.net\/<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L\u2019utilisation des nouveaux outils et plates-formes de communication peut se combiner \u00e0 des sources traditionnelles d\u2019information, et m\u00eame s\u2019il reste encore \u00e0 pleinement tirer parti du potentiel que signifient les nouveaux outils comme la cartographie de crise et le crowdsourcing dans les sc\u00e9narios d\u2019urgence, des perc\u00e9es ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9es. 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\nLe s\u00e9isme qui a d\u00e9vast\u00e9 Ha\u00efti en janvier 2010 \u00ab a cr\u00e9\u00e9 un gouffre entre ce que la communaut\u00e9 internationale savait sur Ha\u00efti avant le s\u00e9isme et la r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 laquelle elle s\u2019est trouv\u00e9e confront\u00e9e au lendemain de la catastrophe. La course pour remplir cette lacune de l\u2019information \u2013 pour \u00e9valuer les dommages et planifier une intervention \u2013 est une dynamique famili\u00e8re pour les intervenants habitu\u00e9s aux catastrophes majeures d\u2019apparition soudaine\u2026 Pour la premi\u00e8re fois, les membres de la communaut\u00e9 touch\u00e9e par la catastrophe ont lanc\u00e9 des appels \u00e0 l\u2019aide en utilisant les m\u00e9dias sociaux et les technologies mobiles. Partout dans le monde, des milliers de citoyens ordinaires se sont mobilis\u00e9s pour regrouper, traduire et repr\u00e9senter ces appels \u00e0 l\u2019aide sur des cartes et pour organiser les efforts techniques destin\u00e9s \u00e0 soutenir l\u2019intervention d\u2019urgence \u00bb Disaster Relief 2.0<\/em><\/p>\n
\n
\nConclusion<\/strong><\/p>\n