{"id":41944,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/moore-3-3\/"},"modified":"2025-03-27T08:16:28","modified_gmt":"2025-03-27T13:16:28","slug":"moore","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/crise-climatique\/moore\/","title":{"rendered":"Mettre les principes en pratique : les enseignements provenant des Fiji \u00e0 propos des r\u00e9installations planifi\u00e9es"},"content":{"rendered":"

En novembre 2020, le Premier ministre Frank Bainimarama a officiellement inaugur\u00e9 le village de Narikoso, nouvellement relocalis\u00e9 sur l’\u00eele d’Ono, aux Fidji. Dans le cadre de ce projet, sept m\u00e9nages ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9s vers des logements r\u00e9sistants aux temp\u00eates, situ\u00e9s sur des terrains plus \u00e9lev\u00e9s, afin d’\u00e9viter les inondations r\u00e9currentes dues \u00e0 la mont\u00e9e du niveau de la mer et aux ondes de temp\u00eate. Narikoso n’est que l’un des 48 villages identifi\u00e9s par le gouvernement comme n\u00e9cessitant une relocalisation partielle ou totale en raison de circonstances li\u00e9es au climat, et il y a plus de 800 autres communaut\u00e9s susceptibles d’\u00eatre expos\u00e9es \u00e0 des dommages ou \u00e0 des d\u00e9placements \u00e0 l\u2019avenir. <\/span><\/p>\n

L’exp\u00e9rience des Fidji concernant la r\u00e9installation physique de communaut\u00e9s a \u00e9clair\u00e9 l’\u00e9laboration de deux nouvelles s\u00e9ries de Directives – sur les r\u00e9installations planifi\u00e9es[1]<\/span><\/a> (2018) et sur le d\u00e9placement dans le contexte des changements climatiques et des catastrophes[2]<\/span><\/a> (2019). Alors que de nombreux \u00c9tats dans le monde cherchent \u00e0 \u00e9laborer des politiques similaires, il est important de tirer les enseignements des premiers pays ayant adopt\u00e9 de telles mesures comme les Fidji afin de voir ce qui devrait \u00eatre reproduit, ainsi que les probl\u00e8mes \u00e0 r\u00e9soudre. Alors que les relocalisations sont pr\u00e9sent\u00e9es comme une option de dernier recours, le processus d’identification des communaut\u00e9s \u00e0 risque et d’engagement avec elles peut constituer un \u00e9l\u00e9ment important pour l\u2019att\u00e9nuation des facteurs de risque, ce qui permet ainsi aux communaut\u00e9s de rester plus longtemps l\u00e0 o\u00f9 elles sont, ou de trouver des solutions plus durables apr\u00e8s leur d\u00e9placement.<\/span><\/p>\n

Ces deux directives encadrent d\u00e9sormais la gouvernance des r\u00e9installations et des mobilit\u00e9s climatiques partout aux Fiji. L’objectif de ces documents n\u2019\u00e9tait pas de d\u00e9finir des proc\u00e9dures op\u00e9rationnelles normalis\u00e9es, qui font l’objet d’un document distinct, mais d’\u00e9tablir des principes g\u00e9n\u00e9raux pour guider les acteurs cl\u00e9s au cours du processus de relocalisation. Les Fidji se sont inspir\u00e9es des cadres internationaux existants pour les \u00e9laborer. Une premi\u00e8re version des directives de relocalisation montrait une intention de fournir des orientations conformes aux Principes directeurs des Nations Unies sur le d\u00e9placement interne de 1998[3]<\/span><\/a>. La version finale supprime la r\u00e9f\u00e9rence directe aux Principes directeurs mais en conserve l\u2019essence. \u00c0 remarquer \u00e9galement, la r\u00e9f\u00e9rence faite aux principes figurant dans les Objectifs de d\u00e9veloppement durable, le Cadre d\u2019action de Sendai pour la r\u00e9duction des risques de catastrophes, la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) ainsi que celle de multiples autres conventions sur les droits de l’homme. <\/span><\/p>\n

Il est important de noter que les directives des Fidji ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues comme des documents vivants qui encouragent un processus d’apprentissage it\u00e9ratif dans lequel des am\u00e9liorations sont constamment apport\u00e9es aux principes guidant la relocalisation. Il sera indispensable pour tout acteur s’engageant aupr\u00e8s de communaut\u00e9s susceptibles de devoir se d\u00e9placer de tirer des enseignements et d\u2019adapter les pratiques afin qu\u2019elles refl\u00e8tent la sp\u00e9cificit\u00e9 de diff\u00e9rents contextes. Pour parvenir \u00e0 des solutions durables, la planification des relocalisations potentielles doit tenir compte des besoins des communaut\u00e9s affect\u00e9es, des capacit\u00e9s des acteurs qui dirigent le processus et des sp\u00e9cificit\u00e9s du contexte local. <\/span><\/p>\n

Il convient de noter que sans la volont\u00e9 politique de poursuivre et de mettre en \u0153uvre des politiques relatives aux mobilit\u00e9s climatiques, il est \u00e0 pr\u00e9voir que rien ne se produira. Il ne s’agit pas seulement de la volont\u00e9 d\u2019agir, mais de la volont\u00e9 de s’appuyer sur les lois, les normes et les principes d\u00e9j\u00e0 en vigueur pour adopter des normes \u00e9mergentes en mati\u00e8re de pratiques optimales. Si les id\u00e9es contenues dans les Directives des Fidji ne sont pas uniques, la mani\u00e8re dont elles allient les lois, les normes, les canons et les principes existants, et les appliquent \u00e0 ce domaine \u00e9mergent est <\/strong>unique. Les autres acteurs pourront s’en inspirer pour mod\u00e9liser leurs propres interventions.<\/span><\/p>\n

Tirer les le\u00e7ons issues de l’exp\u00e9rience des Fidji<\/span><\/strong><\/p>\n

Trois facteurs d\u00e9terminants figurent en bonne place dans les relocalisations r\u00e9alis\u00e9es \u00e0 ce jour aux Fidji : disposer d\u2019un endroit o\u00f9 se d\u00e9placer, compter sur la participation active des personnes concern\u00e9es, avoir la volont\u00e9 et la capacit\u00e9 de financer ces projets.<\/span><\/p>\n

Tout d’abord, il y a fort \u00e0 parier que la durabilit\u00e9 des solutions d\u00e9pende de l’existence d’un site de relocalisation appropri\u00e9. Cette ad\u00e9quation peut \u00e0 son tour d\u00e9pendre des questions suivantes\u00a0: les propri\u00e9taires traditionnels ont-ils la possibilit\u00e9 de maintenir des liens avec leurs terres ancestrales en se d\u00e9pla\u00e7ant sur de courtes distances\u00a0? Les communaut\u00e9s peuvent-elles rester ensemble dans les nouveaux emplacements\u00a0? Les r\u00e9sidents peuvent-ils se permettre de se d\u00e9placer\u00a0? Et, les communaut\u00e9s h\u00f4tes sont-elles dispos\u00e9es \u00e0 accueillir ceux qui se d\u00e9placent\u00a0? Lors de la r\u00e9installation de Narikoso, la communaut\u00e9 a d\u00fb \u00eatre s\u00e9par\u00e9e. Seuls sept m\u00e9nages ont pu s’installer sur le nouveau site, l\u2019intention \u00e9tant que le reste de la communaut\u00e9 se d\u00e9place ult\u00e9rieurement sur un site adjacent[4]<\/span><\/a>. Des s\u00e9parations de ce type, lorsqu\u2019elles affectent des communaut\u00e9s tr\u00e8s soud\u00e9es, diminuent les chances de mise en place de solutions v\u00e9ritablement durables. <\/span><\/p>\n

Le deuxi\u00e8me point repose sur l’importance d\u2019une participation active. Pour que les r\u00e9installations aient les meilleures chances de succ\u00e8s, les personnes doivent pouvoir contr\u00f4ler les processus d\u00e9cisionnels qui les concernent[5]<\/span><\/a>. Dans le cadre des r\u00e9installations qui ont eu lieu aux Fidji, les personnes concern\u00e9es ont exprim\u00e9 diff\u00e9rents degr\u00e9s d’engagement et de satisfaction par rapport aux r\u00e9sultats obtenus. Bien que le processus de relocalisation de Vunidogoloa ait \u00e9t\u00e9 initialement pr\u00e9sent\u00e9 comme participatif, les membres de la communaut\u00e9 se sont par la suite inqui\u00e9t\u00e9s du fait que les d\u00e9cisions avaient souvent \u00e9t\u00e9 prises entre les entrepreneurs et le gouvernement sans qu\u2019ils aient \u00e9t\u00e9 consult\u00e9s. La relocalisation de Narikoso a d\u00e9but\u00e9 avant l’introduction des nouvelles directives de relocalisation et a connu des probl\u00e8mes similaires dans un premier temps. La communication entre les fonctionnaires et la communaut\u00e9 s’est am\u00e9lior\u00e9e au fur et \u00e0 mesure de l’avancement du projet, mais il reste encore \u00e0 voir si le seuil de la pleine participation a \u00e9t\u00e9 atteint.<\/span><\/p>\n

L\u2019exclusion des femmes lors des discussions s\u2019est av\u00e9r\u00e9e \u00eatre un probl\u00e8me r\u00e9current lors de ces processus. \u00c0 Vunidogoloa, les maisons, une fois termin\u00e9es, ne comprenaient pas de cuisine. Lors des entretiens men\u00e9s apr\u00e8s la relocalisation, les femmes de la communaut\u00e9 ont indiqu\u00e9 qu’elles n’avaient pas \u00e9t\u00e9 consult\u00e9es et qu’elles avaient d\u00fb se plier \u00e0 ce que les hommes avaient d\u00e9cid\u00e9. Le consentement et la participation active doivent refl\u00e9ter pleinement la communaut\u00e9 en question, et prendre notamment en consid\u00e9ration les voix des personnes vuln\u00e9rables, marginalis\u00e9es ou n\u00e9glig\u00e9es.<\/span><\/p>\n

Il est extr\u00eamement difficile, tant pour les communaut\u00e9s que pour les autorit\u00e9s, de planifier et de d\u00e9cider du moment o\u00f9 des zones particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables deviennent inhabitables. Dans chaque cas de relocalisation, il a fallu faire face \u00e0 la tension entre l’obligation de l’\u00c9tat de prot\u00e9ger et d’emp\u00eacher les citoyens de se mettre en danger, et le droit des personnes de choisir quand et comment elles abandonnent leurs maisons. Un engagement pr\u00e9coce et efficace aupr\u00e8s des communaut\u00e9s, accompagn\u00e9 de mesures pr\u00e9ventives, peut potentiellement \u00e9viter les d\u00e9placements avant que toutes les options pour rester sur place n\u2019aient \u00e9t\u00e9 \u00e9puis\u00e9es.\u00a0 <\/span><\/p>\n

Le troisi\u00e8me d\u00e9fi concerne le co\u00fbt financier que repr\u00e9sentent des politiques ambitieuses telles que celles-ci. La relocalisation de Narikoso n’a pu \u00eatre accomplie qu’apr\u00e8s l’obtention d’un financement de l’Union europ\u00e9enne, vers\u00e9 par le biais du Fonds allemand de d\u00e9veloppement, qui a fourni 700\u00a0000 des 808\u00a0750 euros estim\u00e9s n\u00e9cessaires \u00e0 la relocalisation. Bien que les chiffres d\u00e9finitifs restent flous, on sait que le gouvernement a d\u00e9pens\u00e9 environ trois fois plus pour le projet que ce qui \u00e9tait initialement pr\u00e9vu, tandis que la communaut\u00e9 a \u00e9galement d\u00fb augmenter de mani\u00e8re significative sa propre contribution pour garantir que la relocalisation puisse \u00eatre men\u00e9e \u00e0 bien[6]<\/span><\/a>. En r\u00e9ponse \u00e0 ce probl\u00e8me de financement, en 2019, les Fidji ont institu\u00e9 un Fonds fiduciaire pour la relocalisation climatique et les populations d\u00e9plac\u00e9es, en partie financ\u00e9 par leur taxe sur l’environnement et l’adaptation au climat, et en partie par des contributions volontaires d’\u00c9tats donateurs, comme la Nouvelle-Z\u00e9lande. Reste \u00e0 savoir si ce mod\u00e8le est capable de financer l\u2019\u00e9norme volume de relocalisations et de travaux de pr\u00e9vention que le gouvernement a identifi\u00e9s. <\/span><\/p>\n

Cette approche bas\u00e9e sur un fonds fiduciaire semble b\u00e9n\u00e9ficier d’un plus grand soutien international que les plans alternatifs, tels que ceux propos\u00e9s par le Vanuatu. Le Vanuatu est favorable \u00e0 l’utilisation de processus tels que le M\u00e9canisme international de Varsovie relatif aux pertes et pr\u00e9judices li\u00e9s aux incidences des changements climatiques de la Convention-cadre sur les changements climatiques de l\u2019ONU, qui pr\u00e9voit le paiement par les pollueurs, de r\u00e9parations pour les dommages caus\u00e9s. Le Vanuatu s’est toutefois heurt\u00e9 \u00e0 une r\u00e9sistance internationale, notamment parce que cette approche implique que les \u00c9tats dont les \u00e9missions historiques sont les plus \u00e9lev\u00e9es soient dispos\u00e9s \u00e0 reconna\u00eetre leur responsabilit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la crise climatique. Sans se pr\u00e9occuper de savoir quel est r\u00e9ellement le mod\u00e8le le plus ad\u00e9quat, si des fonds comme celui des Fidji permettent d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 d\u2019initier des r\u00e9installations et de garantir la protection des communaut\u00e9s pour l\u2019avenir, la d\u00e9monstration aura \u00e9t\u00e9 faite qu\u2019une telle solution vaut la peine d\u2019\u00eatre imit\u00e9e par d\u2019autres \u00c9tats. <\/span><\/p>\n

M\u00eame si ces trois facteurs sont pris en compte, chaque relocalisation devra s\u2019adapter \u00e0 la communaut\u00e9 concern\u00e9e et s\u2019accompagner d\u2019un soutien \u00e0 long terme suite \u00e0 la relocalisation. En bref, il faut donner aux personnes toutes les opportunit\u00e9s de faire leurs propres choix et d\u00e9cider si elles veulent se d\u00e9placer, o\u00f9 et quand. Les acteurs gouvernementaux doivent \u00e9galement avoir la volont\u00e9 et la capacit\u00e9 de planifier, de financer et de mener \u00e0 bien ces projets conform\u00e9ment aux directives. Faire en sorte de garantir que les r\u00e9installations soient conformes \u00e0 ces normes ambitieuses n\u2019est pas une t\u00e2che ais\u00e9e ; cependant, si ces normes ne sont pas respect\u00e9es, il y a fort \u00e0 craindre que les personnes ne trouvent pas de solutions durables et restent \u00e0 la merci de formes r\u00e9currentes ou prolong\u00e9es de d\u00e9placement.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Liam Moore <\/span>lpm982@uowmail.edu.au<\/span><\/em><\/a> @Moore_liam<\/span><\/a>
\nDoctorant, Universit\u00e9 de Wollongong, Australie<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Minist\u00e8re de l’\u00e9conomie des Fidji (2018) Planned Relocation Guidelines: A framework to undertake climate change related relocation<\/em> <\/span>bit.ly\/Fiji-relocation-guidelines-2018 <\/span><\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Minist\u00e8re de l’\u00e9conomie des Fidji (2019) Displacement Guidelines: In the Context of Climate Change and Disasters <\/em><\/span>bit.ly\/Fiji-displacement-guidelines-2019 <\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res et de la Coop\u00e9ration internationale des Fidji (2015) Fiji\u2019s Relocation Guideline (Draft)<\/em> \u00a0<\/em>www.refworld.org\/pdfid\/5b72a0c14.pdf<\/a> (en anglais) <\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Barnett J et McMichael C (2018) ‘The Effects of Climate Change on the Geography and Timing of Human Mobility’, Population and Environment <\/em>39, no. 4 https:\/\/link.springer.com\/article\/10.1007\/s11111-018-0295-5<\/a> <\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> McAdam J (2014) ‘Historical Cross-Border Relocations in the Pacific : Lessons for Planned Relocations in the Context of Climate Change “, The Journal of Pacific History <\/em>49 (<\/span>3) www.tandfonline.com\/doi\/abs\/10.1080\/00223344.2014.953317. <\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Tronquet C (2015) ‘From Vunidogoloa to Kenani : An Insight into Successful Relocation’, The State of Environmental Migration 2015 <\/em>http:\/\/labos.ulg.ac.be\/hugo\/wp-content\/uploads\/sites\/38\/2017\/11\/The-State-of-Environmental-Migration-2015-121-142.pdf<\/a> <\/span>; McNamara K et des Combes H J (2015) ‘Planning for Community Relocations Due to Climate Change in Fiji’, International Journal of Disaster Risk Science <\/em>6, no. 3 https:\/\/link.springer.com\/article\/10.1007\/s13753-015-0065-2<\/a><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En novembre 2020, le Premier ministre Frank Bainimarama a officiellement inaugur\u00e9 le village de Narikoso, nouvellement relocalis\u00e9 sur l’\u00eele d’Ono, aux Fidji. Dans le cadre de ce projet, sept m\u00e9nages ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9s vers des logements r\u00e9sistants aux temp\u00eates, situ\u00e9s sur des terrains plus \u00e9lev\u00e9s, afin d’\u00e9viter les inondations r\u00e9currentes dues \u00e0 la mont\u00e9e du…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"parent":44038,"menu_order":0,"template":"","fmr_themes":[],"fmr_region":[],"fmr_issue":[117],"fmr_year":[],"fmr_content_type":[27],"fmr_languages":[37],"fmr_list_years":[571],"class_list":["post-41944","fmr_content","type-fmr_content","status-publish","hentry","fmr_issue-117","fmr_content_type-article","fmr_languages-french","fmr_list_years-571","entry","no-media"],"acf":[],"yoast_head":"\nMettre les principes en pratique : les enseignements provenant des Fiji \u00e0 propos des r\u00e9installations planifi\u00e9es - Forced Migration Review<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.fmreview.org\/crise-climatique\/moore\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Mettre les principes en pratique : les enseignements provenant des Fiji \u00e0 propos des r\u00e9installations planifi\u00e9es - Forced Migration Review\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En novembre 2020, le Premier ministre Frank Bainimarama a officiellement inaugur\u00e9 le village de Narikoso, nouvellement relocalis\u00e9 sur l’\u00eele d’Ono, aux Fidji. 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