{"id":41945,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/mcadam-4-3\/"},"modified":"2025-03-27T08:17:16","modified_gmt":"2025-03-27T13:17:16","slug":"mcadam","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/crise-climatique\/mcadam\/","title":{"rendered":"Les \u00e9vacuations : une forme de d\u00e9placement li\u00e9 aux catastrophes ?"},"content":{"rendered":"

Les d\u00e9placements li\u00e9s aux impacts de catastrophes et aux changements climatiques atteignent des niveaux records. En 2020, on comptait pr\u00e8s de 31 millions de d\u00e9placements internes imputables \u00e0 des catastrophes ; \u00e0 la fin de cette m\u00eame ann\u00e9e, il restait toujours <\/span>quelque sept millions <\/a>de personnes en situation de d\u00e9placement<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Ces mouvements \u00e9taient en grande partie le r\u00e9sultat d’\u00e9vacuations men\u00e9es par les gouvernements. <\/span>Dans de telles situations, les \u00e9vacuations sont un m\u00e9canisme d’urgence pour d\u00e9placer les personnes hors des zones de danger. En tant que composante majeure des strat\u00e9gies nationales et locales de r\u00e9duction des risques de catastrophe,<\/a> ces \u00e9vacuations peuvent contribuer \u00e0 sauver des vies. Elles peuvent cependant aussi constituer une forme de d\u00e9placement arbitraire, d\u00e9racinant des individus pendant de longues p\u00e9riodes et entra\u00eenant des violations de leurs droits. <\/span><\/p>\n

Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, les incendies de for\u00eat en Australie, aux \u00c9tats-Unis d\u2019Am\u00e9rique et en Gr\u00e8ce ont entra\u00een\u00e9 un nombre sans pr\u00e9c\u00e9dent d’\u00e9vacuations. En 2020, le <\/span>cyclone Amphan a d\u00e9clench\u00e9 pr\u00e8s de cinq millions d’\u00e9vacuations \u00e0 travers le Bangladesh, l’Inde, le Myanmar et le Bhoutan. Alors que les crises contemporaines <\/span>exacerbent les situations, davantage de personnes risquent de se trouver pi\u00e9g\u00e9es ou d\u00e9plac\u00e9es par les impacts de catastrophes, les changements climatiques, les conflits et d’autres causes d’urgences humanitaires. <\/span><\/p>\n

Manque de donn\u00e9es et de compr\u00e9hension<\/span><\/strong><\/p>\n

Il est tr\u00e8s difficile de quantifier le nombre exact de personnes \u00e9vacu\u00e9es dans le monde. De nombreuses personnes ne sont pas comptabilis\u00e9es dans les donn\u00e9es recueillies parce qu\u2019elles ne se rendent pas dans les centres d’\u00e9vacuation mais s’abritent chez des parents ou des amis. Bien que l\u2019Observatoire des situations de d\u00e9placement interne (IDMC) ait \u00e9labor\u00e9 des indicateurs de substitution pour les \u00e9vacuations, il reconna\u00eet volontiers que ses estimations sont impr\u00e9cises et plut\u00f4t prudentes. C\u2019est le nombre de d\u00e9placements (bas\u00e9 sur des indicateurs de substitution tels que la taille des m\u00e9nages dans les zones affect\u00e9es) qui est comptabilis\u00e9 plut\u00f4t que les individus, puisque les m\u00eames personnes peuvent \u00eatre d\u00e9plac\u00e9es plusieurs fois. En outre, ces <\/span>donn\u00e9es ne font pas la diff\u00e9rence entre les <\/span>\u00e9vacuations pr\u00e9ventives et les d\u00e9placements r\u00e9sultants de catastrophes<\/a>[2]<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Les implications qui en d\u00e9coulent sont \u00e9normes. Sans informations pr\u00e9cises, les autorit\u00e9s et les communaut\u00e9s ne peuvent pas planifier, pr\u00e9parer ou r\u00e9pondre de mani\u00e8re ad\u00e9quate aux catastrophes, ni s’assurer que les plans d’\u00e9vacuation sont bien con\u00e7us. Lorsque les interventions en cas de catastrophe rel\u00e8vent de plusieurs juridictions (par exemple, lorsqu’elles sont men\u00e9es \u00e0 la fois par les autorit\u00e9s nationales et locales), des lacunes, des chevauchements et des confusions peuvent appara\u00eetre. Les <\/span>directives internationales n\u2019abordent gu\u00e8re ces questions de mani\u00e8re approfondie, se contentant de remarquer que la coop\u00e9ration est n\u00e9cessaire lorsque de multiples acteurs sont impliqu\u00e9s. <\/span><\/p>\n

De fait, cela t\u00e9moigne d’un probl\u00e8me plus profond : les \u00e9vacuations, bien qu\u2019un ph\u00e9nom\u00e8ne courant et \u00e0 grande \u00e9chelle, restent peu \u00e9tudi\u00e9es, impr\u00e9cises sur le plan conceptuel et fragment\u00e9es, tant dans les publications universitaire<\/a>s que dans la pratique[3]<\/span><\/a>. Dans la litt\u00e9rature sur la migration forc\u00e9e, par exemple, les \u00e9vacuations ne sont souvent mentionn\u00e9es qu\u2019anecdotiquement, rel\u00e9gu\u00e9es ainsi \u00e0 l\u2019arri\u00e8re-plan derri\u00e8re le d\u00e9placement, la migration et les r\u00e9installations planifi\u00e9es, ce qui semble curieux \u2013 et probl\u00e9matique \u2013 compte tenu du tr\u00e8s grand nombre de personnes concern\u00e9es chaque ann\u00e9e.<\/span><\/p>\n

Il est possible de soutenir qu\u2019une telle omission puisse d\u00e9couler en partie du fait que les \u00e9vacuations sont souvent consid\u00e9r\u00e9es comme une intervention positive, alors que le d\u00e9placement est g\u00e9n\u00e9ralement per\u00e7u comme n\u00e9gatif. Con\u00e7ues dans le cadre d’un paradigme de \u00ab\u00a0sauvetage\u00a0\u00bb, elles sont g\u00e9n\u00e9ralement consid\u00e9r\u00e9es comme une mesure temporaire et proactive visant \u00e0 mettre les gens en s\u00e9curit\u00e9 face \u00e0 une menace imminente, plut\u00f4t que comme un signe de risque et de vuln\u00e9rabilit\u00e9. Alors que l’IDMC, par exemple, reconna\u00eet les \u00e9vacuations comme une forme de d\u00e9placement, il observe \u00e9galement que parce qu\u2019elles ont le potentiel de r\u00e9duire le nombre de vies perdues lors de catastrophes, elles contribuent \u00e0 d\u00e9montrer que \u00ab\u00a0tout d\u00e9placement n\u2019est pas n\u00e9gatif[4]<\/span><\/a><\/a>\u00a0\u00bb. Ceci m\u00eame si les <\/span>Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l’int\u00e9rieur de leur propre pays stipulent que les \u00e9vacuations en cas de catastrophe seront consid\u00e9r\u00e9es comme arbitraires \u00ab\u00a0\u00e0 moins que la s\u00e9curit\u00e9 et la sant\u00e9 des personnes touch\u00e9es n\u2019exigent leur \u00e9vacuation\u00a0\u00bb (Principe 6(2)(d)). En d’autres termes, une \u00e9vacuation justifiable dans le contexte d\u2019un danger imminent peut devenir ill\u00e9gale si les personnes sont d\u00e9plac\u00e9es plus longtemps que n\u00e9cessaire et soumises \u00e0 une restriction de leurs droits.<\/span><\/p>\n

R\u00e9pondre aux besoins de protection<\/span><\/strong><\/p>\n

Que des gouvernements proc\u00e8dent \u00e0 des \u00e9vacuations avec les meilleures intentions du monde ne les exon\u00e8rent pas de leurs obligations de pr\u00e9server les droits de l’homme de mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, particuli\u00e8rement en cas de prolongement du d\u00e9placement. Les normes inscrites dans le droit relatifs aux droits de l’homme, le Cadre d\u2019action de Sendai pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe, le Guide NEDEM [5]<\/span><\/strong><\/a><\/em>et plusieurs autres directives, ont ici une pertinence directe mais elles ne figurent pas toujours dans les lois et politiques nationales. En outre, la diversit\u00e9 des acteurs impliqu\u00e9s au niveau op\u00e9rationnel peut entra\u00eener une fragmentation de la r\u00e9ponse sur le terrain. En contrepartie, cela risque, par inadvertance, d\u2019entraver l’acc\u00e8s \u00e0 des informations pr\u00e9cises, aux autorit\u00e9s comp\u00e9tentes, aux produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 et aux voies d’\u00e9vacuation s\u00fbres et accessibles.<\/span><\/p>\n

Gr\u00e2ce \u00e0 une meilleure compr\u00e9hension du r\u00f4le des \u00e9vacuations, il est possible d’identifier et de combler des lacunes de planification qui n\u00e9gligent les besoins de protection \u2013 en particulier pour des groupes qui peuvent se trouver en situation de vuln\u00e9rabilit\u00e9. Une enqu\u00eate mondiale men\u00e9e en 2013 aupr\u00e8s de 5717 personnes en situation de handicap a r\u00e9v\u00e9l\u00e9, par exemple, que seulement 20,6\u00a0% d’entre elles pensaient \u00eatre en mesure d\u2019\u00e9vacuer sur le champ sans aucune difficult\u00e9 en cas de catastrophe soudaine. En disposant de suffisamment de temps pour partir, ce pourcentage doublait presque, mais 58\u00a0% estimaient encore qu’elles rencontreraient certaines difficult\u00e9s, voire beaucoup de difficult\u00e9s, \u00e0 \u00e9vacuer[6]<\/span><\/a>. De m\u00eame, des questions logistiques peuvent compliquer l\u2019\u00e9vacuation d\u2019enfants, par exemple, lorsqu\u2019ils sont trop jeunes pour \u00e9vacuer \u00e0 pied.\u00a0 <\/span><\/p>\n

Alors qu\u2019on consid\u00e8re g\u00e9n\u00e9ralement que les \u00e9vacuations sont de courte dur\u00e9e et que les personnes \u00e9vacu\u00e9es rentrent chez elles rapidement, des donn\u00e9es de plus en plus nombreuses indiquent qu’un grand nombre de personnes \u00e9vacu\u00e9es restent d\u00e9plac\u00e9es pendant de longues p\u00e9riodes. Cela peut entra\u00eener des lacunes au niveau des r\u00e9ponses nationales, qui ne tiennent pas compte de l’ampleur du d\u00e9placement, ou ne le d\u00e9c\u00e8lent m\u00eame pas. En pratique, cela peut se traduire par un soutien insuffisant aux personnes d\u00e9plac\u00e9es et un manque de prise de responsabilit\u00e9 de la part des autorit\u00e9s comp\u00e9tentes.<\/span><\/p>\n

Un d\u00e9placement prolong\u00e9 peut \u00e9galement entrainer des perturbations \u00e9conomiques et sociales, affectant la prosp\u00e9rit\u00e9, la stabilit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 long terme des individus et des communaut\u00e9s. Par exemple, \u00e0 la suite des incendies de for\u00eat de l’\u00e9t\u00e9 2019-20 en Australie, l\u2019h\u00e9bergement temporaire de 65 000 personnes \u00e9vacu\u00e9es a co\u00fbt\u00e9 de 60 \u00e0 72 millions de dollars australiens pendant un an, et chaque jour de travail perdu a co\u00fbt\u00e9 705 dollars australiens par personne[7]<\/span><\/a>. Ces co\u00fbts sont encore sup\u00e9rieurs dans la r\u00e9gion Asie-Pacifique, o\u00f9 ont eu lieu 80\u00a0% des d\u00e9placements dus aux catastrophes au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie[8]<\/span><\/a>, la plupart comptant des \u00e9vacuations. Le bureau des Nations unies pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe a estim\u00e9 que chaque dollar d\u00e9pens\u00e9 pour la pr\u00e9paration pourrait g\u00e9n\u00e9rer un retour sur investissement 60 fois sup\u00e9rieur[9]<\/span><\/a>, avec un effet cumulatif dans le temps. Un ajustement des interventions d\u2019\u00e9vacuation fait partie des activit\u00e9s de pr\u00e9paration aux catastrophes selon le cadre d\u2019action de Sendai, et veiller \u00e0 ce que les personnes \u00e9vacu\u00e9es puissent rentrer chez elles ou se r\u00e9installer en toute s\u00e9curit\u00e9 est un aspect crucial de la reprise \u00e9conomique et sociale. <\/span><\/p>\n

Pour que les \u00e9vacuations constituent un v\u00e9ritable m\u00e9canisme de protection en cas de crise, il est essentiel que les d\u00e9cideurs politiques nationaux, r\u00e9gionaux et internationaux consid\u00e8rent les \u00e9vacuations comme une forme potentielle de d\u00e9placement et qu\u2019ils aient \u00e0 leur disposition des donn\u00e9es fiables \u00e0 ce sujet. Cela permettra en contrepartie, d’\u00e9laborer des cadres juridiques plus clairs afin de d\u00e9terminer qui \u00e9vacuer, pour quelle dur\u00e9e et selon quelles normes en mati\u00e8re de droits de l’Homme. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Jane McAdam <\/span>j.mcadam@unsw.edu.au<\/em><\/a> @profjmcadam<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Professeure Scientia de droit et directrice du Centre Kaldor de Droit international des r\u00e9fugi\u00e9s, Universit\u00e9 de New South Wales, Sydney. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Observatoire des situations de d\u00e9placement interne (IDMC) (2021) Rapport mondial sur le d\u00e9placement interne<\/em>, 8, 78
\nwww.internal-displacement.org\/sites\/default\/files\/publications\/documents\/grid2021_idmc.pdf<\/a> <\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) Rapport mondial sur le d\u00e9placement interne<\/em> : Methodological Annex<\/em>, 24-25 <\/span>www.internal-displacement.org\/global-report\/grid2020\/downloads\/2020-IDMC-GRID-methodology.pdf <\/a>; https:\/\/bit.ly\/IDMC-GRID2020-methodology\u00a0 <\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Voir\u00a0: McAdam J (2020) ‘Displacing Evacuations : A Blind Spot in Disaster Displacement Research’, Refugee Survey Quarterly<\/em>, volume 39, 583 <\/span>https:\/\/doi.org\/10.1093\/rsq\/hdaa017<\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) Rapport mondial sur le d\u00e9placement interne<\/em>, 14 <\/span>https:\/\/bit.ly\/IDMC-GRID2020<\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Cluster CCCM (Gestion et coordination des sites de d\u00e9placement) (2014) MEND<\/em> Guide : Comprehensive Guide for Planning Mass Evacuations in Natural Disasters <\/em><\/span>https:\/\/cccmcluster.org\/resources\/mend-guide <\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> UNISDR (Bureau des Nations Unies pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe) (2014) Living with Disability and Disasters: UNISDR 2013 Survey on Living with Disabilities and Disasters: Key Findings<\/em>, 2
\nwww.unisdr.org\/2014\/iddr\/documents\/2013DisabilitySurveryReport_030714.pdf<\/a>.<\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) The 2019-2020 Australian Bushfires : From Temporary Evacuation to Longer-Term Displacement<\/em>, 4 <\/span>www.internal-displacement.org\/publications\/the-2019-2020-australian-bushfires-from-temporary-evacuation-to-longer-term<\/span><\/a><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/a> Ponserre S. et Ginnetti J. (2019) Disaster Displacement : A Global Review, 2008-2018<\/em>, 7 https:\/\/www.preventionweb.net\/publication\/disaster-displacement-global-review-2008-2018<\/a>.<\/span><\/p>\n

[9]<\/span><\/span><\/a> UNISDR (2015) GAR – R\u00e9duction du risque de catastrophe\u00a0: Bilan mondial<\/em>, xvii <\/span>GAR2015_FR.pdf (preventionweb.net)<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les d\u00e9placements li\u00e9s aux impacts de catastrophes et aux changements climatiques atteignent des niveaux records. En 2020, on comptait pr\u00e8s de 31 millions de d\u00e9placements internes imputables \u00e0 des catastrophes ; \u00e0 la fin de cette m\u00eame ann\u00e9e, il restait toujours quelque sept millions de personnes en situation de d\u00e9placement[1]. 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