{"id":41950,"date":"2022-03-23T00:00:00","date_gmt":"2022-03-23T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/elie-2-3\/"},"modified":"2025-03-27T08:21:46","modified_gmt":"2025-03-27T13:21:46","slug":"elie","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/crise-climatique\/elie\/","title":{"rendered":"Le Groupe de haut niveau charg\u00e9 de la question des d\u00e9placements internes : une vision d’avenir sur les changements climatiques et les catastrophes ?"},"content":{"rendered":"

Le Groupe de haut niveau charg\u00e9 de la question des d\u00e9placements internes (ci-apr\u00e8s le Groupe) <\/strong>a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 par le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies en 2019 pour identifier des recommandations concr\u00e8tes sur la mani\u00e8re de mieux pr\u00e9venir, r\u00e9pondre et trouver des solutions \u00e0 la crise mondiale du d\u00e9placement interne[1]<\/span><\/a>. Il a \u00e9t\u00e9 charg\u00e9 de contribuer \u00e0 faire progresser \u00ab\u00a0la collaboration entre les acteurs de l’humanitaire, du d\u00e9veloppement et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, de l’adaptation au changement climatique, de la r\u00e9duction des risques de catastrophe et de la paix\u00a0\u00bb, et a re\u00e7u des contributions issues de consultations sur les d\u00e9placements dus aux catastrophes dans des r\u00e9gions sp\u00e9cifiques[2]<\/span><\/span><\/a> et d’organes tels que la Plateforme sur les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes (Platform on Disaster displacement \u2013 PDD) et la Plateforme sur le climat, les migrations et les d\u00e9placements (Climate, Migration and Displacement Platform \u2013 CMDP)<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Le 29 septembre 2021, le Groupe a publi\u00e9 son rapport, \u00c9clairage sur les d\u00e9placements internes : Une vision pour l’avenir<\/em>[4]<\/span><\/span><\/a>.<\/em> Le rapport met en \u00e9vidence l’impact d\u00e9vastateur des catastrophes et des changements climatiques, et vise \u00e0 susciter une dynamique politique et \u00e0 fournir des directives pour relever les d\u00e9fis que pose le d\u00e9placement interne. Il souligne notamment que \u00ab\u00a0beaucoup des pays les plus expos\u00e9s aux effets des changements climatiques font partie de ceux qui \u00e9mettent le moins d\u2019\u00e9missions\u00a0\u00bb (p.48). Le Groupe a conclu que la crise mondiale du d\u00e9placement interne est aggrav\u00e9e par la crise climatique mondiale concomitante, et que les tendances en termes de catastrophes et de changements climatiques placent la communaut\u00e9 internationale face \u00e0 des d\u00e9fis urgents en mati\u00e8re de d\u00e9placement, ainsi qu’\u00e0 un besoin pressant de planifier l’avenir.<\/p>\n

Recommandations : pr\u00e9vention, solutions ou les deux ?<\/strong><\/p>\n

Cependant, malgr\u00e9 le double d\u00e9fi de l’urgence imm\u00e9diate et de la planification pour l’avenir, les recommandations sp\u00e9cifiques du Groupe se trouvent presque toutes dans le chapitre intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Renforcer la pr\u00e9vention\u00a0\u00bb. Reconnaissant que le Groupe s’est concentr\u00e9 sur les solutions et qu’il n’a donc \u00ab\u00a0pas examin\u00e9 de mani\u00e8re aussi approfondie la question de la pr\u00e9vention \u00bb, le rapport consid\u00e8re principalement les effets des catastrophes et des changements climatiques en analysant les mesures qui devraient \u00ab\u00a0\u00eatre prises d\u2019urgence pour pr\u00e9venir et att\u00e9nuer les risques de d\u00e9placement\u00a0\u00bb (p.49), plut\u00f4t que d’envisager la fa\u00e7on d\u2019apporter des solutions \u00e0 des situations existantes, et parfois prolong\u00e9es, et en rapport avec des facteurs environnementaux.<\/p>\n

Une telle approche a suscit\u00e9 des r\u00e9ticences parmi la soci\u00e9t\u00e9 civile et les experts en la mati\u00e8re. Tout en saluant le travail du Groupe, certains consid\u00e8rent que le Rapport ne parvient pas \u00e0 cerner le sujet comme une question de justice climatique, ou que les changements climatiques ont \u00e9t\u00e9 trait\u00e9s de mani\u00e8re \u00ab\u00a0superficielle\u00a0\u00bb[5]<\/span><\/span><\/a> dans le Rapport, ce qui repr\u00e9sente une occasion manqu\u00e9e de contribuer \u00e0 combler les lacunes en mati\u00e8re de protection. <\/span>D’autres ont exprim\u00e9 leur inqui\u00e9tude quant au fait que cette mani\u00e8re de pr\u00e9senter les choses pourrait \u00ab\u00a0renforcer l’id\u00e9e erron\u00e9e selon laquelle [les d\u00e9placements dus aux catastrophes] sont rarement, voire jamais, prolong\u00e9s et qu’ils n\u00e9cessitent un moindre degr\u00e9 de volont\u00e9 politique et moins d’investissements soutenus dans des solutions durables que les d\u00e9placements d\u00e9clench\u00e9s par les conflits et la violence\u00a0\u00bb. Cette mani\u00e8re de pr\u00e9senter les choses pourrait \u00e9galement contribuer \u00e0 rel\u00e9guer la question au domaine des solutions techniques, au lieu de souligner la n\u00e9cessit\u00e9 de mieux l’int\u00e9grer dans une planification nationale et des processus politiques plus vastes, ainsi que dans les cadres multilat\u00e9raux[6]<\/span><\/a>.<\/p>\n

Il peut valoir la peine de garder \u00e0 l’esprit que le rapport s’articule autour du concept d’interconnexion et de la n\u00e9cessit\u00e9 de travailler simultan\u00e9ment \u00e0 la pr\u00e9vention, aux r\u00e9ponses et aux solutions durables. En tant que telle, l\u2019importance qu\u2019il accorde \u00e0 la pr\u00e9vention n’implique pas n\u00e9cessairement un cloisonnement strict et une indiff\u00e9rence \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la protection et de la recherche de solutions. Le chapitre central intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Trouver des solutions durables : un imp\u00e9ratif\u00a0\u00bb fait r\u00e9f\u00e9rence aux catastrophes et aux changements climatiques, notamment lorsqu\u2019il aborde la n\u00e9cessit\u00e9 d’actions plus coh\u00e9rentes et mieux coordonn\u00e9es. Le chapitre sur la pr\u00e9vention, lui-m\u00eame, s\u2019int\u00e9resse \u00e9galement \u00e0 l’interconnexion entre la pr\u00e9vention et les solutions. Par exemple, en soulignant les lacunes et les insuffisances du financement climatique (en termes de couverture, de quantit\u00e9, de m\u00e9canismes et d’opportunit\u00e9s), le rapport demande instamment qu’un financement plus important soit consacr\u00e9 \u00e0 des interventions d’adaptation climatique sensibles aux d\u00e9placements. En d\u00e9non\u00e7ant le manque d’investissements financiers dans la pr\u00e9vention, le Groupe appelle \u00e0 investir davantage dans des outils d’anticipation fond\u00e9s sur des donn\u00e9es factuelles, tels que le financement bas\u00e9 sur les pr\u00e9visions. De m\u00eame, tout en discutant la n\u00e9cessit\u00e9 de renforcer les investissements et le soutien aux m\u00e9canismes d’alerte pr\u00e9coce et aux initiatives communautaires de pr\u00e9vention, le rapport souligne que \u00ab\u00a0lorsqu\u2019il n\u2019existe pas d\u2019autres solutions, les \u00c9tats devraient faciliter la migration hors des zones \u00e0 haut risque ou proc\u00e9der \u00e0 une r\u00e9installation planifi\u00e9e avec le consentement et la participation des communaut\u00e9s concern\u00e9es \u00bb (pp.52-55).<\/p>\n

Achever le travail du Groupe : catalyser l’action pour parvenir \u00e0 des solutions<\/strong><\/p>\n

N\u00e9anmoins, le rapport aurait pu examiner plus attentivement les \u00e9tapes programmatiques n\u00e9cessaires \u00e0 diff\u00e9rents niveaux pour assurer la protection des personnes et proposer des solutions durables dans les contextes de d\u00e9placement li\u00e9s aux catastrophes et aux changements climatiques. Il aurait \u00e9t\u00e9 extr\u00eamement utile d\u2019explorer de mani\u00e8re plus approfondie la mani\u00e8re dont les recommandations du Groupe en termes de solutions pourraient \u00eatre rattach\u00e9es \u00e0 la sp\u00e9cificit\u00e9 des situations de d\u00e9placement li\u00e9es aux catastrophes et aux changements climatiques. En effet, le rapport peut, par inadvertance, laisser entendre que la programmation des solutions est une pr\u00e9occupation qui concerne principalement les situations li\u00e9es aux conflits et \u00e0 la violence, alors que des ressources r\u00e9cemment publi\u00e9es soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 d’inclure des consid\u00e9rations sur les changements climatiques et les catastrophes \u00e0 la planification globale des solutions au d\u00e9placement. La strat\u00e9gie nationale du Bangladesh sur le d\u00e9placement interne, par exemple, souligne la fa\u00e7on dont chacune des trois solutions durables pr\u00e9sente un ensemble sp\u00e9cifique de contraintes, de dynamiques, d’opportunit\u00e9s et de param\u00e8tres de planification dans les situations de d\u00e9placement interne li\u00e9es aux changements climatiques et aux catastrophes. Le HCR r\u00e9fl\u00e9chit et prend \u00e9galement en compte ce niveau de complexit\u00e9 programmatique[7]<\/span><\/a>.<\/p>\n

Sans aucun doute, on aurait pu en dire beaucoup plus sur la mani\u00e8re dont les m\u00e9canismes propos\u00e9s par le Groupe pourraient avoir un impact positif. De toute \u00e9vidence, compte tenu des commentaires formul\u00e9s ci-dessus, il aurait fallu \u00e9tablir un lien plus clair entre le Fonds mondial pour les solutions au d\u00e9placement interne qui est recommand\u00e9 et le financement bas\u00e9 sur les pr\u00e9visions. De m\u00eame, le rapport aurait pu mieux expliquer le r\u00f4le de la fonction de responsable de haut niveau de l\u2019ONU dans le cadre de d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes et au changement climatique[8]<\/span><\/a> qui a \u00e9t\u00e9 sugg\u00e9r\u00e9e. Il en va de m\u00eame pour la plupart des recommandations et des principes \u00e9nonc\u00e9s dans le chapitre principal du rapport, comme la n\u00e9cessit\u00e9 de trouver de nouveaux moyens de susciter et de maintenir la volont\u00e9 politique, tant au niveau national qu’international, ou l’appel du Groupe \u00e0 accro\u00eetre consid\u00e9rablement les possibilit\u00e9s d’\u00e9change et d’apprentissage entre pairs, notamment par un meilleur partage des donn\u00e9es et des preuves entre les \u00c9tats.<\/p>\n

La planification de solutions dans le contexte des d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes et au climat est peut-\u00eatre l’un des principaux domaines th\u00e9matiques dans lesquels il convient de poursuivre les travaux afin de pr\u00e9senter une \u00ab\u00a0vision de l’avenir\u00a0\u00bb qui soit clairement \u00e0 la hauteur de nos objectifs et adapt\u00e9e aux d\u00e9fis d\u00e9terminants de notre \u00e9poque. Toutefois, il est important de noter que le rapport et ses recommandations n’avaient pas pour objectif de fournir toutes les r\u00e9ponses en m\u00eame temps. Il est encore possible d’ajouter des recommandations, d’\u00e9toffer des d\u00e9tails et d’int\u00e9grer d’autres perspectives. \u00c0 la suite de la publication du rapport, le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies, Ant\u00f3nio Guterres, a, en particulier, inaugur\u00e9 un processus visant \u00e0 \u00e9laborer un programme d’action sur le d\u00e9placement interne[9]<\/span><\/a>. Ce programme d’action vise \u00e0 d\u00e9tailler les engagements de l’ONU pour pr\u00e9venir et trouver des solutions durables aux d\u00e9placements internes, tout en garantissant l’assistance et la protection aux personnes d\u00e9plac\u00e9es. Tout en prenant le rapport du Groupe de haut niveau comme point de d\u00e9part, ce programme d’action devrait \u00e9galement se rattacher aux priorit\u00e9s du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral, en particulier \u00e0 son programme commun. Le Programme d’action pourrait accorder davantage d\u2019attention aux situations de d\u00e9placement dans le cadre de catastrophes et de changements climatiques. Il pourrait aider \u00e0 \u00e9claircir le r\u00f4le des institutions de l’ONU et \u00e0 renforcer leurs capacit\u00e9s dans ce domaine, tout en \u00e9num\u00e9rant des engagements concrets, des collaborations et des plans pour favoriser la recherche de solutions. En tant que tel, le programme d’action pourrait \u00e9galement g\u00e9n\u00e9rer un \u00e9lan pour que d’autres parties prenantes, en particulier les \u00c9tats et la soci\u00e9t\u00e9 civile, s\u2019engagent sur les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes et aux changements climatiques.<\/p>\n

 <\/p>\n

Jerome Elie jerome.elie@icvanetwork.org<\/em><\/a> @ElieJee<\/a><\/p>\n

Chef \u2013 Migration forc\u00e9e, Conseil international des Agences B\u00e9n\u00e9voles (ICVA)<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Mandat du Groupe de haut niveau sur le d\u00e9placement interne (2021) <\/span>www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/tor_of_the_panel.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Par exemple, voir Pacific Regional Consultation on Internal Displacement: Pacific perspectives and practices on climate change and disaster displacement, 11 f\u00e9vrier 2021 <\/span>https:\/\/www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/record_of_discussions_hlp_internal_displacement_pacific_consultation_final.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Plateforme sur les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes (2020) Internal Displacement in the Context of Disasters and the Adverse Effects of Climate change: Submission to the High-Level Panel on Internal Displacement <\/em><\/span>https:\/\/www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/27052020_hlp_submission_screen_compressed.pdf<\/span><\/a> ; Plateforme Climat, Migration et D\u00e9placement (2020) Addressing the Impact of Climate Change on Internally Displaced People: Submission to the High-Level Panel on Internal Displacement <\/em><\/span>https:\/\/www.un.org\/internal-displacement-panel\/sites\/www.un.org.internal-displacement-panel\/files\/published_cmdp_submission.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> www.internaldisplacement-panel.org <\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Voir : Aycock B, Jacobs C et Mosneaga A (octobre 2021) <\/span>\u00ab\u00a0Justice or Charity? Climate Change in the UN High-Level Panel on Internal Displacement Report <\/span>\u00bb, Researching Internal Displacement <\/span>https:\/\/researchinginternaldisplacement.org\/short_pieces\/justice-or-charity-climate-change-in-the-un-high-level-panel-on-internal-displacement-report\/ (en anglais).<\/span><\/a> ; Tweet de Kayly Ober, Refugees International, 29 septembre 2021 <\/span>https:\/\/twitter.com\/KaylyOber\/status\/1443232318697709579?s=20<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Observatoire des situations de d\u00e9placement interne (2021) Building on the momentum : Building on the momentum: IDMC\u2019s commitment to carry forward recommendations by the UN Secretary-General\u2019s High-Level Panel on Internal Displacement<\/em>, p.5 <\/span>www.internal-displacement.org\/publications\/building-on-the-momentum<\/span><\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> HCR (2021) Practical Guidance for UNHCR Staff on IDP Protection in the Context of Disasters and the Adverse Effects of Climate Change<\/em> <\/span>www.unhcr.org\/617170734.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[8]<\/a> Alors que le rapport du Groupe avait sugg\u00e9r\u00e9 la cr\u00e9ation d’un repr\u00e9sentant sp\u00e9cial du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral (RSSG), les d\u00e9veloppements ult\u00e9rieurs sugg\u00e8rent plut\u00f4t la nomination \u00e9ventuelle d’un conseiller sp\u00e9cial sur les solutions au d\u00e9placement interne.<\/span><\/p>\n

[9]<\/a>www.un.org\/en\/pdfs\/Draft%20SG’s%20Action%20Agenda%20pour%20consultation_pour%20diss\u00e9mination.pdf<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le Groupe de haut niveau charg\u00e9 de la question des d\u00e9placements internes (ci-apr\u00e8s le Groupe) a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 par le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies en 2019 pour identifier des recommandations concr\u00e8tes sur la mani\u00e8re de mieux pr\u00e9venir, r\u00e9pondre et trouver des solutions \u00e0 la crise mondiale du d\u00e9placement interne[1]. 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