En 2017, les pays frontaliers de la Syrie (la Turquie, le Liban, la Jordanie et l\u2019Irak), ainsi que l\u2019\u00c9gypte, accueillaient entre eux environ 5 millions de r\u00e9fugi\u00e9s syriens, dont la majorit\u00e9 vivait en exil depuis quatre ans ou plus. Alors que les perspectives de retour en masse en Syrie demeurent limit\u00e9es dans l\u2019imm\u00e9diat, l\u2019avenir dans le contexte du d\u00e9placement s\u2019annonce incertain pour la plupart de ces r\u00e9fugi\u00e9s. Parall\u00e8lement, les pays d\u2019accueil, et plus particuli\u00e8rement la Jordanie, le Liban et la Turquie, ont d\u00fb r\u00e9agir \u00e0 des impacts extr\u00eamement variables sur la demande de logement, les services publics, l\u2019infrastructure, les budgets publics, les march\u00e9s du travail, la s\u00e9curit\u00e9 locale et la stabilit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale.<\/p>\n
Les efforts de ces pays d\u2019accueil sont de plus en plus reconnus \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale. Le Plan r\u00e9gional pour les r\u00e9fugi\u00e9s et la r\u00e9silience (connu sous son acronyme anglais \u00ab 3RP \u00bb) est la strat\u00e9gie guidant les secours internationaux pour cette r\u00e9gion. Lanc\u00e9 en d\u00e9cembre 2014, et consid\u00e9r\u00e9 comme un exemple de bonne pratique[i]<\/sup><\/sup><\/a>, ce plan encourage les bailleurs et les organismes d\u2019aide \u00e0 accro\u00eetre leur soutien aux plans d\u2019intervention nationaux[ii]<\/sup><\/sup><\/a>, de m\u00eame qu\u2019aux programmes et aux projets pluriannuels qui renforcent la r\u00e9silience et les capacit\u00e9s d\u2019adaptation des pays d\u2019accueil.<\/p>\n Lors de la Conf\u00e9rence en appui \u00e0 la Syrie et \u00e0 la r\u00e9gion, organis\u00e9e \u00e0 Londres en 2016, les bailleurs internationaux ont promis plus de fonds que jamais et pris les premiers engagements pluriannuels pour r\u00e9pondre \u00e0 la crise syrienne. Cette conf\u00e9rence a \u00e9galement fix\u00e9 l\u2019objectif de cr\u00e9er jusqu\u2019\u00e0 1,1 million de nouveaux emplois pour les r\u00e9fugi\u00e9s et les communaut\u00e9s d\u2019accueil d\u2019ici 2018. Quant aux gouvernements des pays d\u2019accueil voisins, ils se sont engag\u00e9s \u00e0 ouvrir leur march\u00e9 du travail et \u00e0 am\u00e9liorer leur environnement r\u00e9glementaire national. Enfin, la communaut\u00e9 internationale a promis de soutenir les programmes de cr\u00e9ation d\u2019emplois et l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des financements concessionnels.<\/p>\n Ces mesures audacieuses \u00e9taient les bienvenues et ont renforc\u00e9 la volont\u00e9 d\u2019investir dans la r\u00e9silience et le d\u00e9veloppement \u00e0 plus long terme dans la r\u00e9gion. Toutefois, les objectifs et les engagements posent \u00e9galement un d\u00e9fi et, si l\u2019on souhaite les r\u00e9aliser, certaines questions devront trouver une r\u00e9ponse. Comment est-il possible de cr\u00e9er jusqu\u2019\u00e0 1,1 million d\u2019emplois, et o\u00f9 et pour qui exactement pourra-t-on y parvenir au mieux ? Quelles politiques et quels cadres peuvent contribuer \u00e0 atteindre cet objectif et \u00e0 v\u00e9ritablement ouvrir les march\u00e9s du travail ? Quelles autres mesures ont \u00e9t\u00e9 prises pour am\u00e9liorer l\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s et r\u00e9pondre aux besoins des communaut\u00e9s d\u2019accueil ? Et quelles donn\u00e9es concr\u00e8tes sous-tendent ces nouvelles politiques ?<\/p>\n Pour aider \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 ces questions, l\u2019Organisation internationale du travail (OIT), le Programme des Nations Unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD) et le Programme alimentaire mondial (PAM) ont organis\u00e9 en 2016 une \u00e9valuation conjointe des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques en \u00c9gypte, en Irak, en Jordanie, au Liban, en Turquie et en Syrie[iii]<\/sup><\/sup><\/a>. Bas\u00e9 sur des informations glan\u00e9es au cours de 120 entretiens avec des repr\u00e9sentants des gouvernements, des bailleurs, d\u2019organisations non-gouvernementales (ONG), d\u2019organisations internationales et du secteur priv\u00e9, et sur une analyse des donn\u00e9es et des \u00e9tudes existantes, leur rapport permet de comparer les aspects relatifs aux opportunit\u00e9s \u00e9conomiques de l\u2019intervention d\u00e9ploy\u00e9e dans la r\u00e9gion en r\u00e9ponse \u00e0 la crise. Partant de ce rapport et de ses recommandations, le PNUD a conduit des recherches suppl\u00e9mentaires et abord\u00e9 la question des politiques avec les parties prenantes, en partenariat avec le Programme pour le d\u00e9veloppement et la protection r\u00e9gionale (Regional Development and Protection Plan – RDPP), en vue de d\u00e9finir des options politiques et des cadres sp\u00e9cifiques, bas\u00e9s sur des donn\u00e9es concr\u00e8tes, pour l\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s en Irak, en Jordanie et au Liban[iv].<\/a><\/p>\n Recommandations<\/strong><\/p>\n Ce rapport \u00e9met des recommandations quant aux approches positives visant \u00e0 cr\u00e9er des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques. Chacune de ces approches a d\u00e9j\u00e0 fait ses preuves dans au moins un pays et pr\u00e9sente des caract\u00e9ristiques peuvant \u00eatre reproduites, dans une certaine mesure, dans les autres pays de la r\u00e9gion.<\/p>\n \u00c9largir l\u2019acc\u00e8s aux march\u00e9s de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) :<\/strong> La d\u00e9cision de l\u2019UE d\u2019\u00e9largir l\u2019acc\u00e8s de certaines exportations jordaniennes aux march\u00e9s europ\u00e9ens a \u00e9t\u00e9 per\u00e7ue comme la mesure la plus importante pour promouvoir les investissements en soutien \u00e0 l\u2019emploi des Syriens et des Jordaniens dans le pays (quoique le respect des normes europ\u00e9ennes en mati\u00e8re d\u2019assurance qualit\u00e9 a pos\u00e9 quelques difficult\u00e9s)[v].<\/a><\/p>\n Faciliter l\u2019investissement priv\u00e9 syrien et permettre aux Syriens de d\u00e9marrer une entreprise et d\u2019acc\u00e9der \u00e0 l\u2019infrastructure industrielle :<\/strong> En \u00c9gypte et en Turquie, le processus encourageant les Syriens \u00e0 investir et les autorisant \u00e0 d\u00e9marrer leur entreprise, a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 dans certains secteurs \u00e9conomiques une forte croissance, les entreprises concern\u00e9es recrutant tant les travailleurs locaux que syriens.<\/p>\n \u00c9largir l\u2019acc\u00e8s des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 l\u2019information :<\/strong> En Turquie, des administrations locales et des ONG nationales et internationales ont coop\u00e9r\u00e9 pour \u00e9tablir des centres communautaires dans les communaut\u00e9s accueillant des r\u00e9fugi\u00e9s, qui fournissent des informations \u00e0 propos des possibilit\u00e9s d\u2019emploi (entre autres services).<\/p>\n Encourager les organisations \u00e0 s\u2019approvisionner directement sur le march\u00e9 local :<\/strong> Les agences de l\u2019ONU, dont l\u2019Unicef et l\u2019Office de secours et de travaux des Nations Unies, s\u2019approvisionnent aupr\u00e8s d\u2019entreprises et de fournisseurs locaux. Le cas \u00e9ch\u00e9ant, les petits producteurs peuvent recevoir une formationde fa\u00e7on \u00e0 \u00eatre en conformit\u00e9 avec les normes requises et \u00e0 s\u2019organiser en coop\u00e9ratives afin de r\u00e9aliser des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle.<\/p>\n Fournir des financements concessionnels pour l\u2019infrastructure :<\/strong> En Jordanie, les bailleurs internationaux ont fourni des financements concessionnels destin\u00e9s \u00e0 des projets de modernisation des infrastructures routi\u00e8res, \u00e9nerg\u00e9tiques, sanitaires et d\u2019approvisionnement en eau, ce qui a aid\u00e9 les autorit\u00e9s \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins d\u2019am\u00e9lioration dans les domaines concern\u00e9s.<\/p>\n Permettre aux Syriens de fournir des services aux autres Syriens :<\/strong> En Turquie, le gouvernement adopte depuis longtemps une approche proactive selon laquelle des professionnels qualifi\u00e9s parmi la population syrienne r\u00e9fugi\u00e9e sont employ\u00e9s pour fournir des services sociaux \u00e0 leur propre communaut\u00e9. Au premier semestre 2017, plus de 13 000 enseignants et 400 professionnels de la sant\u00e9 syriens avaient re\u00e7u un permis sp\u00e9cial leur permettant de fournir des services \u00e0 leurs concitoyens r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n Faire en sorte que tous les projets incluent les r\u00e9fugi\u00e9s comme les communaut\u00e9s d\u2019accueil parmi leurs b\u00e9n\u00e9ficiaires :<\/strong> Dans la r\u00e9gion du Kurdistan irakien, les programmes mis en \u0153uvre par le minist\u00e8re du Travail et des Affaires sociales, et les ONG ont g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9t\u00e9 con\u00e7us de mani\u00e8re \u00e0 inclure les populations d\u2019accueil, r\u00e9fugi\u00e9es et d\u00e9plac\u00e9es.<\/p>\n D\u00e9fis<\/strong><\/p>\n Ce rapport d\u2019\u00e9valuation conjoint met \u00e9galement en lumi\u00e8re cinq grands d\u00e9fis relatifs \u00e0 la coordination, aux permis de travail, \u00e0 la formation professionnelle, \u00e0 l\u2019information et \u00e0 la conception de l\u2019assistance humanitaire de mani\u00e8re \u00e0 encourager l\u2019emploi. Ceux-ci ont une incidence directe sur l\u2019\u00e9laboration de politiques et de cadres efficaces. Dans une crise d\u2019une telle complexit\u00e9, il est peut-\u00eatre in\u00e9vitable de mentionner la coordination parmi les d\u00e9fis, mais il n\u2019en est pas moins important de le faire. Les autres d\u00e9fis sont plus sp\u00e9cifiques et sont en partie dus au fait que les pays concern\u00e9s sont des pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire. \u00c9tant donn\u00e9 le niveau de revenu interm\u00e9diaire de ces pays, on peut douter, par exemple, de la volont\u00e9 des partenaires bilat\u00e9raux et multilat\u00e9raux de poursuivre leurs investissements dans les \u00e9conomies de la r\u00e9gion une fois que le conflit prolong\u00e9 aura pris fin. Comme on a pu l\u2019observer avec les diff\u00e9rentes approches adopt\u00e9es en \u00c9gypte, en Jordanie, en Irak et au Liban, le seul acc\u00e8s \u00e0 des permis de travail n\u2019est pas suffisant pour multiplier les possibilit\u00e9s \u00e9conomiques d\u00e9centes pour les r\u00e9fugi\u00e9s syriens ; il faut \u00e9galement mettre \u00e0 profit le capital politique et \u00e9conomique dans d\u2019autres domaines permettant d\u2019am\u00e9liorer les perspectives d\u2019emploi. Par exemple, il pourrait s\u2019av\u00e9rer n\u00e9cessaire d\u2019\u00e9largir l\u2019acc\u00e8s aux permis de s\u00e9jour en parall\u00e8le \u00e0 l\u2019\u00e9largissement de l\u2019acc\u00e8s aux permis de travail. Il faut \u00e9galement redoubler d\u2019efforts pour renforcer les ressources humaines de certains employeurs potentiels afin que les mesures visant \u00e0 d\u00e9velopper les comp\u00e9tences des employ\u00e9s potentiels ne demeurent pas sans r\u00e9sultats. Enfin, une meilleure utilisation des donn\u00e9es peut \u00e9galement contribuer \u00e0 une meilleure ad\u00e9quation des programmes de moyens de subsistance, des besoins du march\u00e9 local et des comp\u00e9tences des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n Sur la base de ce rapport, le PNUD a travaill\u00e9 avec les autorit\u00e9s nationales et d\u2019autres parties prenantes en vue d\u2019\u00e9laborer des politiques et des cadres sp\u00e9cifiques, fond\u00e9s sur des donn\u00e9es concr\u00e8tes, pour l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s en Jordanie, au Liban et dans la r\u00e9gion du Kurdistan irakien[vi]<\/a>. Ces travaux ont le potentiel d\u2019influencer positivement les politiques, \u00e0 condition qu\u2019ils remportent l\u2019adh\u00e9sion des parties prenantes nationales et que les facteurs politiques, par exemple, ne viennent pas entraver la mise en pratique des politiques recommand\u00e9es. Toutefois, il est \u00e9vident qu\u2019il reste encore \u00e9norm\u00e9ment \u00e0 faire pour que les r\u00e9fugi\u00e9s soient accueillis durablement et pour que les engagements et les objectifs annonc\u00e9s lors de la Conf\u00e9rence de Londres se concr\u00e9tisent v\u00e9ritablement. Deux d\u00e9fis particuliers me viennent \u00e0 l\u2019esprit :<\/p>\n Premi\u00e8rement, c\u2019est une chose de r\u00e9aliser des \u00e9valuations et de formuler des recommandations \u00e0 propos des politiques et de leur mise en \u0153uvre, mais c\u2019en est une autre d\u2019obtenir des d\u00e9cisions fermes en mati\u00e8re de politique et de faire appliquer pleinement lesdites politiques. Il est possible (mais sans garantie de succ\u00e8s) d\u2019accro\u00eetre les chances que celles-ci soient appliqu\u00e9es lorsqu\u2019il existe une collaboration \u00e9troite entre les organismes nationaux concern\u00e9s et les organismes d\u2019aide internationaux, de m\u00eame qu\u2019un appui continu de la part des bailleurs internationaux. La formulation des lois, des r\u00e9glementations et des r\u00e9formes, de m\u00eame que leur mise en pratique, supposent g\u00e9n\u00e9ralement un processus lent peu importe le pays, lequel subit l\u2019influence des dynamiques politiques nationales ; des efforts concert\u00e9s sont donc n\u00e9cessaires pour acc\u00e9l\u00e9rer le processus et garantir la qualit\u00e9 des politiques \u00e9labor\u00e9es.<\/p>\n Deuxi\u00e8mement, il pourrait \u00eatre utile d\u2019approfondir la r\u00e9flexion sur les types d\u2019emploi que les acteurs nationaux et internationaux tentent de cr\u00e9er. Si l\u2019on se fie aux taux de cr\u00e9ation d\u2019emplois dans le reste du monde, il semble peu r\u00e9aliste d\u2019envisager de cr\u00e9er 1,1 million d\u2019emplois durables dans les pays accueillant les r\u00e9fugi\u00e9s en l\u2019espace de deux \u00e0 trois ans seulement. Des initiatives cr\u00e9ant des emplois de courte dur\u00e9e pourraient, toutefois, permettre de r\u00e9aliser cet objectif. Cependant, si cette solution est adopt\u00e9e, il faudra agir pour accompagner la cr\u00e9ation d\u2019emplois \u00e0 court terme par des approches \u00e0 plus long terme, par exemple, pour stimuler l\u2019investissement et l\u2019acc\u00e8s aux financements.<\/p>\n Perspectives futures<\/strong><\/p>\n D\u2019importants progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s en ce qui concerne l\u2019aide internationale apport\u00e9e en soutien aux Syriens, tant \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la Syrie que dans les pays voisins[vii]<\/sup><\/sup>.<\/a> Alors qu\u2019ils sont progressivement r\u00e9orient\u00e9s en faveur de la r\u00e9silience, du capital humain, de l\u2019emploi et des programmes de longue dur\u00e9e, ces progr\u00e8s pourraient \u00e9galement \u00e9clairer les efforts actuels visant \u00e0 \u00e9laborer un cadre mondial exhaustif pour r\u00e9pondre aux besoins des r\u00e9fugi\u00e9s. Cependant, nous devons rester attentifs aux futurs risques d\u2019\u00e9chec, de d\u00e9t\u00e9rioration et de nouvelles crises qui pourraient modifier l\u2019accueil et le traitement des r\u00e9fugi\u00e9s par les pays de la r\u00e9gion. Il existe \u00e9galement un risque que le volume total des financements concessionnels apport\u00e9 par les institutions multilat\u00e9rales et les pays donateurs ne suffise pas \u00e0 r\u00e9pondre aux attentes ou aux besoins des gouvernements jordanien, libanais et turc. Il est toutefois encourageant de constater que, pour l\u2019heure, ce sc\u00e9nario semble peu probable. Mais il existe aussi un plus grand risque que, sous l\u2019effet des pressions \u00e9conomiques, des \u00e9volutions politiques ou d\u2019une combinaison des deux, les r\u00e9fugi\u00e9s soient trait\u00e9s comme des boucs-\u00e9missaires et que les pays cessent de les accueillir.<\/p>\n Toutefois, suite aux engagements pris dans le cadre du 3RP et de la Conf\u00e9rence de Londres, la vision commune de l\u2019assistance humanitaire, de la r\u00e9silience et du d\u00e9veloppement dans la r\u00e9gion est aujourd\u2019hui plus solide, et les financements pluriannuels, les financements concessionnels, les d\u00e9bouch\u00e9s commerciaux, les opportunit\u00e9s \u00e9conomiques et l\u2019emploi en sont des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s.<\/p>\n <\/p>\n Miki Takahashi miki.takahashi@undp.org<\/em><\/a> Michael Moroz michael.moroz@undp.org<\/em><\/a> Jonathan Peters jonathan.peters@undp.org<\/em><\/a> M\u00e9canisme sous-r\u00e9gional d\u2019intervention du PNUD pour la crise syrienne www.arabstates.undp.org\/content\/rbas\/en\/home Jason Pronyk jason.pronyk@undp.org<\/em><\/a> Volontaires des Nations Unies www.unv.org<\/em><\/a><\/p>\n Richard Barltrop richard.barltrop@gmail.com<\/em><\/a> [i]<\/a> Groupe de haut niveau sur le financement de l\u2019action humanitaire (2016) Too important to fail \u2013<\/em> addressing the humanitarian financing gap,<\/em> Rapport du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU p. 8 [ii]<\/a> Deux de ces plans sont entre-temps devenus pluriannuels : le Plan de gestion des r\u00e9percussions de la crise syrienne en Jordanie 2017-2019 (Jordan Response Plan for the Syria Crisis)<\/em> [iii]<\/a> PNUD, OIT et PAM (2017) Jobs Make the Difference: Expanding Economic Opportunities for Syrian Refugees and Host Communities<\/em>, Egypt \u2013 Iraq \u2013 Jordan \u2013 Lebanon \u2013 Syria \u2013 Turkey<\/em> www.jobsmakethedifference.org\/full-report<\/a><\/p>\n<\/div>\n [iv]<\/a>Le Programme pour le D\u00e9veloppement et la protection r\u00e9gionale (Regional Development and Protection Plan – RDPP) est financ\u00e9 par un consortium de huit bailleurs europ\u00e9ens en appui au Liban, \u00e0 la Jordanie et la r\u00e9gion du Kurdistan irakien afin de mieux comprendre, planifier et att\u00e9nuer l\u2019impact du d\u00e9placement forc\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s syriens. http:\/\/rdpp-me.org\/RDPP\/index.php<\/a> <\/p>\n<\/div>\n
\nSp\u00e9cialiste de la gestion des informations sur le suivi et l\u2019\u00e9valuation<\/p>\n
\nSp\u00e9cialiste de la coordination des politiques et des crises<\/p>\n
\nConseiller en appui aux programmes<\/p>\n
\nhttp:\/\/bit.ly\/UNDP-ArabStates<\/em><\/a><\/p>\n
\nDirecteur r\u00e9gional, \u00c9tats arabes et Europe\/CIS<\/p>\n
\nConsultant pour le PNUD<\/p>\n
\n
\nhttps:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/%5BHLP%20Report%5D%20Too%20important%20to%20fail%E2%80%94addressing%20the%20humanitarian%20financing%20gap.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n
\nhttps:\/\/static1.squarespace.com\/static\/522c2552e4b0d3c39ccd1e00\/t\/5956897e78d1714f5b61f5c2\/1498843547605\/JRP+2017-2019+-+Full+-+(June+30).pdf<\/a> http:\/\/bit.ly\/JordanResponse-2017-19<\/a> et le Plan de gestion des r\u00e9percussions de la crise syrienne au Liban 2017-2020 (Lebanon Crisis Response Plan)<\/em> www.un.org.lb\/lcrp2017-2020<\/a><\/p>\n<\/div>\n