{"id":42044,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/keith-shawaf-2-3\/"},"modified":"2025-03-17T08:30:27","modified_gmt":"2025-03-17T13:30:27","slug":"keith-shawaf-2-3","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/syrie2018\/keith-shawaf-2-3\/","title":{"rendered":"Quand pouvons-nous parler de retours v\u00e9ritablement volontaires ? Les conditions d\u2019asile au Liban"},"content":{"rendered":"

On estime qu\u2019environ 1,5 million de r\u00e9fugi\u00e9s syriens vivent actuellement au Liban, parmi lesquels seul un peu moins d\u2019un million sont enregistr\u00e9s avec le HCR, l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s ; de nombreux autres ne sont toujours pas enregistr\u00e9s \u00e0 ce jour. Selon une \u00e9tude men\u00e9e par Oxfam en 2017, seul 21 % des r\u00e9fugi\u00e9s syriens interrog\u00e9s consid\u00e9raient avoir trouv\u00e9 la s\u00e9curit\u00e9 au Liban, et des hommes comme des femmes d\u00e9crivaient ressentir des craintes quotidiennes et des pr\u00e9occupations permanentes[i]<\/a>.<\/p>\n

Les personnes interrog\u00e9es indiquaient s\u2019\u00eatre senties plus en s\u00e9curit\u00e9 et avoir re\u00e7u un meilleur traitement au Liban au d\u00e9but de la crise. D\u00e8s 2017, les r\u00e8glementations rendant beaucoup plus difficile l\u2019obtention de documents valides de s\u00e9jour, l\u2019exploitation, les tensions avec la communaut\u00e9 h\u00f4te et les autorit\u00e9s locales, les arrestations r\u00e9currentes, les raids violents dans les sites d\u2019installation de r\u00e9fugi\u00e9s et les menaces d\u2019expulsion et de retour forc\u00e9 avaient \u00e9rod\u00e9 leur sentiment de s\u00e9curit\u00e9. Malgr\u00e9 tout cela, et malgr\u00e9 le fait qu\u2019une grande majorit\u00e9 des personnes interrog\u00e9es n\u2019ont aucune intention de rester au Liban apr\u00e8s la fin du conflit en Syrie, elles ne consid\u00e8rent pas \u00e0 l\u2019heure actuelle que les conditions en Syrie sont r\u00e9unies pour leur permettre de rentrer en toute s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n

Le principe du \u00ab volontarisme ou de la libre-d\u00e9cision \u00bb est un aspect fondamental du retour des r\u00e9fugi\u00e9s et il d\u00e9coule du principe de non-refoulement<\/em> tel qu\u2019il est inscrit dans la Convention de 1951 sur le statut des r\u00e9fugi\u00e9s et dans le droit international coutumier. Selon le manuel sur le rapatriement volontaire publi\u00e9 par le HCR \u00ab le principe de la \u00ab libre d\u00e9cision \u00bb doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 \u00e0 la fois par rapport aux conditions dans le pays d\u2019origine (impliquant une d\u00e9cision \u00e9clair\u00e9e) et \u00e0 la situation dans le pays d\u2019asile (permettant un choix pris en toute libert\u00e9) \u00bb[ii]<\/a>. Pour qu\u2019un retour soit v\u00e9ritablement volontaire, les d\u00e9cisions conduisant au retour doivent \u00eatre prises sans influence de \u00ab facteurs d\u2019incitation \u00bb sous la forme de pressions physiques, psychologiques ou mat\u00e9rielles.<\/p>\n

Pour beaucoup de r\u00e9fugi\u00e9s syriens au Liban, un grand nombre de diff\u00e9rents facteurs d\u2019incitation  touchant \u00e0 leur s\u00e9curit\u00e9 et leur capacit\u00e9 de faire face \u00e0 leurs besoins fondamentaux sont cependant susceptibles de provoquer des retours pr\u00e9matur\u00e9s et non viables qui ne sont pas fond\u00e9s sur un choix v\u00e9ritablement libre. Le conflit en Syrie se poursuit et s\u2019intensifie m\u00eame dans certaines zones, et tout retour pr\u00e9matur\u00e9 aurait pour r\u00e9sultat d\u2019exposer les r\u00e9fugi\u00e9s au conflit et \u00e0 des risques de d\u00e9tention, de torture, d\u2019enl\u00e8vement et \u00e0 d\u2019autres formes de violence \u2013 et \u00e0 des d\u00e9placements r\u00e9p\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n

Statut juridique et couverture des besoins fondamentaux<\/strong><\/p>\n

Le statut juridique des r\u00e9fugi\u00e9s dans le pays d\u2019asile est l\u2019un des facteurs d\u00e9terminants pour \u00e9valuer le caract\u00e8re volontaire d\u2019une d\u00e9cision de retour. \u00c0 l\u2019heure actuelle, on estime que 80 % des r\u00e9fugi\u00e9s syriens au Liban n\u2019ont pas de statut juridique sous la forme d\u2019un permis de r\u00e9sidence en cours de validit\u00e9 \u00e9mis par le gouvernement libanais. Le fait de ne pas poss\u00e9der de permis de r\u00e9sidence valide constitue un acte criminel au Liban et les r\u00e9fugi\u00e9s qui n\u2019ont pas ce type de document sont particuli\u00e8rement expos\u00e9s \u00e0 des risques d\u2019arrestation et de d\u00e9tention. Dans la mesure o\u00f9 il existe des contr\u00f4les policiers sur l\u2019ensemble du territoire national, de nombreux r\u00e9fugi\u00e9s ont d\u00e9cid\u00e9 de s\u2019auto-imposer des restrictions de mouvement afin de limiter leurs risques d\u2019arrestation. Des mouvements limit\u00e9s entrainent une capacit\u00e9 r\u00e9duite \u00e0 trouver du travail. Pour ceux capables de chercher du travail, le fait de ne pas avoir de statut juridique les rend vuln\u00e9rables \u00e0 l\u2019exploitation financi\u00e8re parce qu\u2019ils peuvent \u00eatre d\u00e9nonc\u00e9s aux autorit\u00e9s. Il devient extr\u00eamement difficile pour eux de faire face \u00e0 leurs besoins \u00e9l\u00e9mentaires \u2013 y compris en mati\u00e8re d\u2019h\u00e9bergement \u2013 en raison de la r\u00e9duction de leurs revenus, et les familles sont contraintes de contracter des dettes pour pouvoir survivre. Parall\u00e8lement, les restrictions de mouvement et la crainte d\u2019\u00eatre arr\u00eat\u00e9s rendent \u00e9galement plus difficile l\u2019acc\u00e8s aux services de base et \u00e0 l\u2019assistance, y compris aux soins m\u00e9dicaux et \u00e0 l\u2019\u00e9ducation.<\/p>\n

En plus de la nourriture, des v\u00eatements, des produits d\u2019hygi\u00e8ne et d\u2019autres articles m\u00e9nagers essentiels, pratiquement tous les r\u00e9fugi\u00e9s au Liban (m\u00eame ceux qui vivent dans des tentes) paient un loyer qui leur co\u00fbte en moyenne 189 $US par mois. La crainte de l\u2019expulsion est une crainte majeure, due en partie \u00e0 la difficult\u00e9 de trouver les moyens de payer le loyer. Les soins m\u00e9dicaux repr\u00e9sentent \u00e9galement une d\u00e9pense et une pr\u00e9occupation importante, dans la mesure o\u00f9 les assurances de sant\u00e9 fournies par le biais du HCR ne couvrent que 75 % des frais (et uniquement pour les traitements vitaux et les soins obst\u00e9triques). L\u2019assistance humanitaire sous forme d\u2019esp\u00e8ces est suppos\u00e9e att\u00e9nuer ce type de charge financi\u00e8re, mais elle n\u2019est pas suffisante et ne couvre pas l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des m\u00e9nages r\u00e9fugi\u00e9s. Plus de 70 % des r\u00e9fugi\u00e9s syriens au Liban vivent dans la pauvret\u00e9 et la dette globale moyenne des familles s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 environ 857 $US.<\/p>\n

Comment obtenir le permis de r\u00e9sidence<\/strong><\/p>\n

La r\u00e9glementation du droit de s\u00e9jour qui est entr\u00e9e en vigueur en janvier 2015 pr\u00e9voit deux trajectoires permettant aux Syriens d\u2019obtenir un permis de r\u00e9sidence : effectuer une demande en s\u2019appuyant sur un certificat d\u2019enregistrement valide du HCR (s\u2019ils en poss\u00e8dent un), ou obtenir un engagement de responsabilit\u00e9 (un parrainage) de la part d\u2019un citoyen libanais. Ces r\u00e9glementations imposaient initialement aux r\u00e9fugi\u00e9s en possession de certificats d\u2019enregistrement du HCR de signer une d\u00e9charge les engageant \u00e0 ne pas travailler. Cette disposition a \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9e vers le milieu de l\u2019ann\u00e9e 2016, mais la mise en application de cette r\u00e9glementation signifie que, dans la pratique, cet obstacle demeure. Les r\u00e9fugi\u00e9s, particuli\u00e8rement des hommes \u00e2g\u00e9s de 18 \u00e0 60 ans, qui travaillent ou sont suspect\u00e9s de travailler, se sont vus refuser un permis de r\u00e9sidence lorsqu\u2019ils essayaient de l\u2019obtenir au moyen d\u2019un certificat d\u2019enregistrement du HCR et il leur a \u00e9t\u00e9 demand\u00e9 d\u2019obtenir un parrainage \u00e0 la place. Les r\u00e9fugi\u00e9s qui ont d\u00e9j\u00e0 obtenu un permis de r\u00e9sidence par le biais d\u2019un parrainage \u2013 comme ceux qui l\u2019ont fait lorsque l\u2019engagement de ne pas travailler \u00e9tait encore en vigueur \u2013 ne peuvent pas obtenir, par la suite, leur permis de r\u00e9sidence avec leur certificat d\u2019enregistrement du HCR, m\u00eame si le parrainage leur est retir\u00e9. Pour les r\u00e9fugi\u00e9s qui ont besoin de travailler, dans de nombreux cas, de fait, la voie du parrainage reste donc la voie \u00ab obligatoire \u00bb. Toutefois, les r\u00e9fugi\u00e9s parrain\u00e9s ont signal\u00e9 qu\u2019ils devaient accepter des conditions d\u2019exploitation afin de maintenir leur parrainage (et ainsi leur statut juridique). Les deux principales m\u00e9thodes d\u2019exploitation consistent, soit \u00e0 travailler gratuitement, soit \u00e0 payer des frais suppl\u00e9mentaires qui peuvent aller de 100 \u00e0 1000 $US[iii]<\/a>. Les r\u00e9fugi\u00e9s syriens que nous avons interrog\u00e9s au nord du Liban et dans la vall\u00e9e de la Bekaa en 2017, ont indiqu\u00e9 que le fait d\u2019obtenir la permission d\u2019avoir un permis de r\u00e9sidence sans \u00eatre enregistr\u00e9s aupr\u00e8s du HCR, sans avoir \u00e0 expliquer comment ils sont en mesure de subvenir \u00e0 leurs propres besoins et sans avoir \u00e0 trouver un parrainage serait le facteur principal qui leur permettrait de se sentir en s\u00e9curit\u00e9, tout en pr\u00e9servant leur dignit\u00e9 pendant la dur\u00e9e de leur s\u00e9jour au Liban.<\/p>\n

Pour la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s syriens, il est trop t\u00f4t pour envisager le retour en Syrie comme une possibilit\u00e9. Outre le fait qu\u2019il serait n\u00e9cessaire que le conflit soit termin\u00e9 et que la s\u00e9curit\u00e9 soit r\u00e9tablie en Syrie, les r\u00e9fugi\u00e9s ont mentionn\u00e9 qu\u2019ils auraient besoin de garanties contre les repr\u00e9sailles, les arrestations et les risques de d\u00e9tention. Les r\u00e9fugi\u00e9s qui se trouvent au Liban sont toutefois confront\u00e9s \u00e0 des \u00ab facteurs d\u2019incitation \u00bb physiques, psychologiques et mat\u00e9riels bien r\u00e9els. Pour s\u2019assurer que les d\u00e9cisions de retour sont v\u00e9ritablement des choix librement consentis, la communaut\u00e9 internationale et le gouvernement du Liban doivent veiller \u00e0 ce que tous les r\u00e9fugi\u00e9s de Syrie aient la possibilit\u00e9 d\u2019obtenir ais\u00e9ment une forme ou une autre de statut juridique qui leur garantisse le respect de leurs droits fondamentaux et leur donne la capacit\u00e9 de subvenir \u00e0 leurs besoins sans exiger de recours au parrainage.<\/p>\n

 <\/p>\n

Amy Keith amylkeith@gmail.com<\/em><\/a><\/p>\n

Nour Shawaf NShawaf@oxfam.org.uk<\/em><\/a><\/p>\n

Oxfam Liban
\nwww.oxfam.org\/en\/countries\/lebanon<\/em><\/a><\/p>\n

 <\/p>\n
\n
\n

[i]<\/a> Shawaf N et El Asmar F (2017) \u2018We\u2019re Not There Yet\u2026\u2019 Voices of Refugees from Syria in Lebanon<\/em>, Oxfam http:\/\/oxf.am\/ZaoC<\/a><\/p>\n<\/div>\n

\n

[ii]<\/a> HCR (1996) Voluntary Repatriation: International Protection<\/em> Handbook, p10 [Manuel sur le Rapatriement volontaire et la Protection internationale<\/em>]\nwww.unhcr.org\/uk\/publications\/legal\/3bfe68d32\/handbook-voluntary-repatriation-international-protection.html<\/a><\/p>\n<\/div>\n

\n

[iii]<\/a> \u00c9l\u00e9ments provenant d\u2019un suivi de protection men\u00e9 par Oxfam en juin, juillet et ao\u00fbt 2017.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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