Depuis 2015, la dynamique militaire du conflit syrien a \u00e9volu\u00e9 en faveur du r\u00e9gime de Bachar el-Assad. Damas a repris le contr\u00f4le de nombreuses villes et r\u00e9gions jusqu\u2019alors d\u00e9tenues par les groupes arm\u00e9s de l\u2019opposition, et la bataille pour les quartiers-est d\u2019Alep \u2013 qui s\u2019est achev\u00e9e en d\u00e9cembre 2016 \u2013 repr\u00e9sente un tournant d\u00e9cisif \u00e0 cet \u00e9gard. D\u00e8s la fin de l\u2019ann\u00e9e 2017, le groupe \u00c9tat islamique a \u00e9t\u00e9 chass\u00e9 des derni\u00e8res villes et r\u00e9gions qu\u2019il contr\u00f4lait dans l\u2019est de la Syrie.<\/p>\n
Ces \u00e9v\u00e9nements, de m\u00eame que l\u2019acceptation et la mise en place en mai 2017 de \u00ab zones de d\u00e9sescalade \u00bb garanties par la Russie, l\u2019Iran et la Turquie, ont donn\u00e9 un nouvel \u00e9lan aux discussions sur l\u2019avenir du pays, la reconstruction d\u2019apr\u00e8s-guerre et le retour des r\u00e9fugi\u00e9s syriens en Syrie. Alors que le conflit est bien loin d\u2019\u00eatre termin\u00e9 et que les perspectives d\u2019une paix v\u00e9ritable sont encore lointaines, les param\u00e8tres des discussions portant sur le retour m\u00e9ritent toutefois d\u2019\u00eatre examin\u00e9es avec soin.<\/p>\n
Dans les m\u00e9dias on cite habituellement le chiffre de 5,2 millions de r\u00e9fugi\u00e9s. N\u00e9anmoins, ce chiffre ne tient compte que des Syriens enregistr\u00e9s aupr\u00e8s du HCR, l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, au Moyen-Orient. Il n\u2019inclut pas les Syriens non-enregistr\u00e9s qui se trouvent dans les pays voisins de la Syrie et qui sont estim\u00e9s \u00e0 610 000 en Jordanie (en plus des 655 000 r\u00e9fugi\u00e9s enregistr\u00e9s), 500 000 au Liban (1 million de r\u00e9fugi\u00e9s enregistr\u00e9s) ou 175 000 en \u00c9gypte (125 000 enregistr\u00e9s). En ce qui concerne les \u00c9tats du Golfe, les chiffres oscillent entre un demi-million et deux millions (une estimation sans doute exag\u00e9r\u00e9e). \u00c0 cela il convient d\u2019ajouter un million de Syriens qui ont demand\u00e9 l\u2019asile dans l\u2019Union europ\u00e9enne depuis 2011. Et enfin, plusieurs dizaines de milliers de syriens qui, par le biais de programmes de r\u00e9installation ou d\u2019autres moyens, sont parvenus \u00e0 rejoindre les \u00c9tats-Unis, le Canada, le Br\u00e9sil, l\u2019Argentine et la Tha\u00eflande. Il n\u2019est donc pas irr\u00e9aliste d\u2019estimer le nombre de Syriens se trouvant hors de Syrie \u00e0 sept ou huit millions, si ce n\u2019est encore davantage.<\/p>\n
Il est important de faire la somme de ces chiffres. Si on ajoute le nombre de Syriens qui se trouvent en dehors de Syrie aux 6,3 millions de Syriens qui sont actuellement d\u00e9plac\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays, cela signifie que pr\u00e8s des deux tiers des 21 millions d\u2019habitants que comptait la Syrie ont \u00e9t\u00e9 contraints de quitter leur lieu de r\u00e9sidence. Des zones auparavant habit\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 en grande partie d\u00e9truites et vid\u00e9es de leurs habitants, alors que d\u2019autres zones, principalement dans les r\u00e9gions sous le contr\u00f4le du r\u00e9gime de Bachar el-Assad, sont maintenant massivement surpeupl\u00e9es avec de nombreux Syriens d\u00e9plac\u00e9s. L\u2019ampleur de ce d\u00e9placement et la transformation des caract\u00e9ristiques politiques et d\u2019occupation de l\u2019espace en Syrie sont le r\u00e9sultat d\u2019un type bien particulier de guerre : des tactiques qui ont cibl\u00e9 la population civile des zones contr\u00f4l\u00e9es par l\u2019opposition depuis 2012, avec notamment la destruction syst\u00e9matique et \u00e0 grande \u00e9chelle du tissu urbain, ainsi que le si\u00e8ge des villes et des quartiers[i]<\/a>.<\/p>\n \u00ab Des espaces s\u00fbrs et calmes \u00bb en Syrie ? <\/strong><\/p>\n La n\u00e9cessit\u00e9 pour les r\u00e9fugi\u00e9s de rester en exil est maintenant remise en question au vu de la nouvelle situation militaire en Syrie, de la fermeture progressive des fronti\u00e8res par les principaux pays d\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s voisins, du durcissement des conditions en Jordanie et au Liban, et des co\u00fbts support\u00e9s par la communaut\u00e9 internationale pour le d\u00e9ploiement de la plus grande intervention humanitaire jamais vue.<\/p>\n Au Liban, Hassan Nasrallah, le chef du Hezbollah et un proche alli\u00e9 de Damas, a d\u00e9clar\u00e9 en f\u00e9vrier 2017 que \u00ab les victoires militaires\u2026 avaient transform\u00e9 de grandes zones [du pays] en espaces s\u00fbrs et calmes \u00bb. En octobre 2017, le pr\u00e9sident libanais Michel Aoun, est all\u00e9 plus loin encore et a d\u00e9clar\u00e9 que \u00ab le retour des d\u00e9plac\u00e9s vers des zones stables \u00e0 faible tension doit \u00eatre entrepris sans que soit pos\u00e9e la condition d\u2019une r\u00e9solution politique \u00bb. De telles d\u00e9clarations refl\u00e8tent \u00e0 l\u2019\u00e9vidence la proximit\u00e9 de ces deux dirigeants avec Damas, mais elles sont \u00e9galement dirig\u00e9es vers la communaut\u00e9 internationale dont le soutien financier et humanitaire est consid\u00e9r\u00e9 comme insuffisant. Il s\u2019agit d\u2019une question qui revient \u00e0 chaque nouvelle conf\u00e9rence de donateurs. Pendant ce temps, en Jordanie les observateurs rapportent des conversations au cours desquelles des responsables jordaniens lancent en priv\u00e9 l\u2019id\u00e9e d\u2019\u00e9tablir des \u00ab zones s\u00fbres \u00bb \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la Syrie, avec les garanties par Damas, et vers lesquelles les r\u00e9fugi\u00e9s pourraient rentrer.<\/p>\n Rentrer vers quoi ?<\/strong><\/p>\n D\u00e9clarer que les bonnes conditions pour organiser un rapatriement sont r\u00e9unies est une distorsion \u00e9vidente de la r\u00e9alit\u00e9 syrienne ; le conflit se poursuit, et les endroits \u00ab tranquilles \u00bb d\u2019aujourd\u2019hui risquent de ne pas \u00eatre aussi tranquilles demain. Par ailleurs, les r\u00e9fugi\u00e9s syriens ne veulent pas rentrer dans des \u00ab zones stables \u00e0 faible tension \u00bb (quelle que soit la signification de ce terme) mais veulent rentrer chez eux et dans leurs lieux d\u2019origine. Pour finir, au-del\u00e0 des destructions mat\u00e9rielles, l\u2019ampleur du bouleversement a atteint une amplitude historique en Syrie et la population a \u00e9t\u00e9 plong\u00e9e dans la pauvret\u00e9 (85 % de la population syrienne vit maintenant en dessous du seuil de pauvret\u00e9)[ii]<\/a>. L\u2019acc\u00e8s aux moyens de subsistance, aux logements, \u00e0 l\u2019infrastructure, aux services essentiels, \u00e0 l\u2019\u00e9ducation et \u00e0 la sant\u00e9 s\u2019est d\u00e9sint\u00e9gr\u00e9.<\/p>\n \u00c0 cet \u00e9gard, il est peu probable que les quelques milliers de Syriens qui sont rentr\u00e9s en 2017 repr\u00e9sentent l\u2019avant-garde d\u2019un mouvement plus g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9. Au cours de la guerre, on a observ\u00e9 des mouvements de r\u00e9fugi\u00e9s qui sont, certes, rentr\u00e9s pour v\u00e9rifier l\u2019\u00e9tat de leurs biens, pour s\u2019occuper de membres de leur famille, pour percevoir une retraite, etc. mais le nombre des retours en 2017 a \u00e9t\u00e9 limit\u00e9 et ils ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9s soit par le Hezbollah (depuis la ville fronti\u00e8re d\u2019Arsal) soit entrepris \u00e0 l\u2019initiative de familles ext\u00e9nu\u00e9es par des conditions intenables. Plus important encore, les d\u00e9placements internes et les mouvements vers l\u2019ext\u00e9rieur se sont poursuivis.<\/p>\n Contrairement \u00e0 ce que d\u00e9clare Michel Aoun, le retour ne peut pas pr\u00e9c\u00e9der une r\u00e9solution politique du conflit. Du point de vue des r\u00e9fugi\u00e9s syriens, les conditions d\u2019un retour sont doubles : premi\u00e8rement, la garantie de la s\u00e9curit\u00e9 et de l\u2019absence de repr\u00e9sailles pour les individus rentrant au pays, y compris pour les jeunes hommes qui ont fui l\u2019enr\u00f4lement forc\u00e9 dans l\u2019arm\u00e9e, et deuxi\u00e8mement, des perspectives d\u2019avenir en Syrie, et notamment la reconstruction du pays.<\/p>\n Strat\u00e9gie de reconstruction<\/strong><\/p>\n Les premi\u00e8res discussions concernant la reconstruction apr\u00e8s-guerre ont d\u00e9but\u00e9 au tout d\u00e9but du conflit, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019insistance des organisations internationales et des gouvernements qui affirmaient qu\u2019il fallait tirer les enseignements des conflits pr\u00e9c\u00e9dents \u2013 se r\u00e9f\u00e9rant en particulier \u00e0 l\u2019absence de pr\u00e9paration de l\u2019apr\u00e8s-guerre, suite \u00e0 l\u2019invasion de l\u2019Irak orchestr\u00e9e par les \u00c9tats-Unis en 2003. La Commission \u00e9conomique et sociale des Nations Unies pour l\u2019Asie occidentale a lanc\u00e9, par exemple, un programme appel\u00e9 Agenda national pour l\u2019avenir de la Syrie, qui, depuis 2013, rassemble des expertises, \u00e9labore des plans d\u2019action et identifie des besoins. Des chiffres impressionnants ont \u00e9t\u00e9 cit\u00e9s concernant les opportunit\u00e9s \u00e9conomiques potentielles li\u00e9es \u00e0 la reconstruction et les gains potentiels pour les entreprises internationales et r\u00e9gionales, et les acteurs du secteur priv\u00e9 sont substantiels.<\/p>\n Les pays voisins y ont \u00e9galement des int\u00e9r\u00eats; le Liban, par exemple, cherche \u00e0 devenir le point d\u2019ancrage pour la reconstruction syrienne et fait valoir son environnement juridique favorable \u00e0 l\u2019entreprenariat, ainsi que ses infrastructures logistiques comme, notamment, le port de Tripoli situ\u00e9 au nord du pays et \u00e0 proximit\u00e9 de la fronti\u00e8re syrienne, dont la capacit\u00e9 est en cours de renforcement en pr\u00e9vision de ce r\u00f4le \u00e0 venir. \u00c0 Damas \u00e9galement, des discussions ont lieu tr\u00e8s ouvertement. Le Comit\u00e9 de reconstruction du gouvernement syrien, form\u00e9 en 2012 mais dot\u00e9 d\u2019un mandat limit\u00e9, s\u2019est r\u00e9uni en septembre 2017 en vue de discuter pour la premi\u00e8re fois de l\u2019\u00e9laboration d\u2019une vaste strat\u00e9gie de reconstruction.<\/p>\n N\u00e9anmoins, la question du financement de la reconstruction n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 abord\u00e9e. Les fonds n\u00e9cessaires d\u00e9passent ce que pourraient fournir les banques syriennes ou les alli\u00e9s de la Syrie. C\u2019est pourquoi, tout v\u00e9ritable plan de reconstruction de la Syrie ne peut s\u2019appuyer que sur un effort international collectif n\u00e9cessitant au pr\u00e9alable de trouver une solution politique sanctionn\u00e9e par les Nations Unies (ONU), mais les pourparlers de paix engag\u00e9s \u00e0 Gen\u00e8ve \u2013 un processus parrain\u00e9 par l\u2019ONU \u2013 sont enlis\u00e9s et ne parviennent pas \u00e0 progresser \u00e0 cause de discussions parall\u00e8les men\u00e9es \u00e0 Sotchi sous les auspices de la Russie et de l\u2019Iran. Pendant ce temps, Damas ne cesse d\u2019affirmer que ses alli\u00e9s seront favoris\u00e9s dans l\u2019attribution des projets de reconstruction.<\/p>\n La paix de qui ? <\/strong><\/p>\n Une v\u00e9ritable solution politique signifierait \u00e9galement la r\u00e9solution du retour des r\u00e9fugi\u00e9s conform\u00e9ment au cadre juridique international pour la protection des r\u00e9fugi\u00e9s, et l\u2019organisation d\u2019un processus de rapatriement librement consenti et ex\u00e9cut\u00e9 en toute s\u00e9curit\u00e9. Malgr\u00e9 toutes les discussions men\u00e9es hors de Syrie, cette question reste pourtant absente de l\u2019ordre du jour du gouvernement de Damas, et les r\u00e9fugi\u00e9s ne figurent pas non plus dans ses plans de reconstruction. Selon des sources bien inform\u00e9es, les plans du r\u00e9gime pour la reconstruction pr\u00e9voient de s\u2019occuper d\u2019une population de seulement 17 millions de personnes. La strat\u00e9gie militaire qui consistait \u00e0 pousser \u00e0 l\u2019exil de larges pans de la population a \u00e9t\u00e9 pendant des ann\u00e9es l\u2019un des outils utilis\u00e9s par un r\u00e9gime affaibli pour rester au pouvoir. Cette strat\u00e9gie a entrain\u00e9 l\u2019\u00e9mergence d\u2019une nouvelle r\u00e9alit\u00e9 sociale que le gouvernement de Bachar el-Assad, du moins, consid\u00e8re comme plus g\u00e9rable d\u2019un point de vue politique et militaire. Il est manifeste que cette nouvelle r\u00e9alit\u00e9 n\u2019inclut pas les Syriens qui se trouvent en dehors du pays.<\/p>\n Si Bachar el-Assad reste au pouvoir pour les ann\u00e9es \u00e0 venir, il est possible qu\u2019il tente d\u2019utiliser le sort de ce tiers restant de la population comme monnaie d\u2019\u00e9change pour n\u00e9gocier la normalisation des relations entre son r\u00e9gime et la communaut\u00e9 internationale et l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 de la reconstruction. Un pouvoir fort \u00e0 Damas est la condition indispensable \u00e0 la r\u00e9ussite d\u2019un tel plan. Une autorit\u00e9 stable, capable d\u2019envisager des projets pour l\u2019avenir et suffisamment l\u00e9gitime pour pouvoir \u00e9tablir un dialogue et forger de nouveaux partenariats avec les Syriens, comme avec la communaut\u00e9 internationale est n\u00e9cessaire, mais la r\u00e9alit\u00e9 actuelle du pouvoir de Bachar el-Assad en est toutefois bien \u00e9loign\u00e9e. Sans le soutien de ses alli\u00e9s, il est plus faible que jamais. Par ailleurs, l\u2019instauration pr\u00e9visible d\u2019un ordre politique russo-iranien en Syrie ne suffira pas (du moins pour l\u2019instant) \u00e0 r\u00e9soudre le conflit, et il pourrait m\u00eame g\u00e9n\u00e9rer l\u2019\u00e9mergence de nouvelles lignes de confrontation.<\/p>\n Avec tr\u00e8s peu de perspectives imm\u00e9diates pour une v\u00e9ritable solution politique et une Syrie stable et apais\u00e9e, il est bien possible qu\u2019il faille repousser \u00e0 une date ult\u00e9rieure tous ces projets ambitieux de reconstruction. En attendant, le retour des r\u00e9fugi\u00e9s syriens reste une perspective lointaine.<\/p>\n <\/p>\n Le\u00efla Vignal leila.vignal@univ-rennes2.fr<\/em><\/a> [i]<\/a> Vignal L (2014) \u2018Destruction-in-Progress: Revolution, Repression and War Planning in Syria (2011 Onwards)\u2019, Built Environment<\/em>, Special issue \u2018Urban Violence\u2019, Vol 40, no 3. [ii]<\/a> UNOCHA 2017 Humanitarian Needs Overview: Syrian Arab Republic<\/em> <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Depuis 2015, la dynamique militaire du conflit syrien a \u00e9volu\u00e9 en faveur du r\u00e9gime de Bachar el-Assad. 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\nD\u00e9partement de G\u00e9ographie, Universit\u00e9 de Rennes 2
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