Au cours des ann\u00e9es 1990, plusieurs milliers de r\u00e9fugi\u00e9s fuyant les guerres civiles au Lib\u00e9ria et en Sierra Leone ont cherch\u00e9 \u00e0 obtenir une protection dans ce minuscule pays qu\u2019est la Gambie. Toutefois, la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9tablis en Gambie proviennent de la r\u00e9gion voisine de la Casamance au S\u00e9n\u00e9gal, o\u00f9 un conflit ind\u00e9pendantiste de faible intensit\u00e9 s\u00e9vit depuis les ann\u00e9es 1980. Pendant de nombreuses ann\u00e9es, ces r\u00e9fugi\u00e9s ont fait des allers-retours entre le S\u00e9n\u00e9gal et la Gambie selon l\u2019intensit\u00e9 du conflit. N\u00e9anmoins, en 2006, un grand nombre d\u2019entre eux se sont install\u00e9s en Gambie et ont re\u00e7u pour la premi\u00e8re fois une carte d\u2019identit\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9.<\/p>\n
La Gambie offre un solide cadre l\u00e9gislatif aux personnes en qu\u00eate de protection. En 2008, sa Loi sur les r\u00e9fugi\u00e9s[i]<\/a> a \u00e9tabli la Commission gambienne pour les r\u00e9fugi\u00e9s, charg\u00e9e de coordonner l\u2019ensemble des affaires relatives aux r\u00e9fugi\u00e9s dans le pays. Un repr\u00e9sentant du HCR, l\u2019agence de l\u2019ONU pour les r\u00e9fugi\u00e9s, si\u00e8ge \u00e0 son conseil \u00e0 titre consultatif.<\/p>\n Lorsqu\u2019il convient de donner la d\u00e9finition d\u2019un r\u00e9fugi\u00e9, la Loi sur les r\u00e9fugi\u00e9s refl\u00e8te les dispositions de la Convention de l\u2019Organisation de l\u2019unit\u00e9 africaine r\u00e9gissant les aspects propres aux probl\u00e8mes des r\u00e9fugi\u00e9s en Afrique, laquelle date de 1969. De plus, elle inclut aussi bien la reconnaissance prima facie<\/em> des personnes appartenant \u00e0 une cat\u00e9gorie ou nationalit\u00e9 particuli\u00e8re que la possibilit\u00e9 d\u2019obtenir le statut de r\u00e9fugi\u00e9 par le biais d\u2019une relation familiale dont le statut de r\u00e9fugi\u00e9 a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 reconnu. Elle conf\u00e8re aux r\u00e9fugi\u00e9s le droit d\u2019 \u00ab exercer un emploi r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 ou un emploi ind\u00e9pendant \u00bb, la libert\u00e9 de mouvement et l\u2019 \u00ab acc\u00e8s aux prestations sociales \u00bb.<\/p>\n Auto-installation et int\u00e9gration<\/strong> La nouvelle vague de r\u00e9fugi\u00e9s venus de Casamance en 2006 n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 plac\u00e9e dans des camps de r\u00e9fugi\u00e9s. On estimait alors que la proximit\u00e9 des anciens camps avec la fronti\u00e8re pourrait encourager les incursions de rebelles et qu\u2019il serait difficile de fournir une protection ad\u00e9quate aux r\u00e9fugi\u00e9s, tandis que la proposition de b\u00e2tir de nouveaux camps sur la rive nord du fleuve Gambie \u00e9tait impopulaire parmi la communaut\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s car ils se seraient alors retrouv\u00e9s trop loin de leurs propres communaut\u00e9s. En cons\u00e9quence, les r\u00e9fugi\u00e9s se sont imm\u00e9diatement auto-install\u00e9s et la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s de Casamance r\u00e9sident toujours aujourd\u2019hui dans un groupe de 86 villages frontaliers. En raison de leur similarit\u00e9 culturelle et de leurs strat\u00e9gies de subsistance communes, ces r\u00e9fugi\u00e9s sont g\u00e9n\u00e9ralement bien int\u00e9gr\u00e9s au sein des communaut\u00e9s d\u2019accueil.<\/p>\n Toutefois, la pauvret\u00e9 des communaut\u00e9s d\u2019accueil et leur d\u00e9pendance vis \u00e0 vis de l\u2019agriculture de subsistance a incit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque les organisations non gouvernementales, (ONG) en conjonction avec le HCR, \u00e0 se diviser la responsabilit\u00e9 de fournir l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s et aux communaut\u00e9s d\u2019accueil, quoique certaines dispositions soient destin\u00e9es aux deux communaut\u00e9s, par exemple les puits et les jardins communaux. Ces efforts visant \u00e0 porter assistance aux deux communaut\u00e9s ont largement contribu\u00e9 \u00e0 \u00e9viter les conflits. Depuis 2010, l\u2019assistance alimentaire et mat\u00e9rielle apport\u00e9e aux deux communaut\u00e9s a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite. Aujourd\u2019hui, quelques opportunit\u00e9s sont toujours disponibles, tant pour la population d\u2019accueil que pour les r\u00e9fugi\u00e9s, par exemple des formations professionnelles, qui sont principalement g\u00e9r\u00e9es par une seule ONG, la Gambia Food and Nutrition Association<\/em> (GAFNA, l\u2019association gambienne pour l\u2019alimentation et la nutrition).<\/p>\n Les chefs de village, appel\u00e9s Alkalos<\/em>, enregistrent les r\u00e9fugi\u00e9s et assurent la liaison entre ces derniers et les institutions de soutien. Les r\u00e9fugi\u00e9s re\u00e7oivent \u00e9galement une parcelle de terre pour y vivre et la cultiver, et la GAFNA travaille aujourd\u2019hui sur la question du transfert de propri\u00e9t\u00e9. Les r\u00e9fugi\u00e9s peuvent participer aux structures politiques de leur village en tant qu\u2019a\u00een\u00e9s mais ne peuvent pas devenir des Alkalos<\/em> (une pr\u00e9rogative qui est, de toute fa\u00e7on, principalement r\u00e9serv\u00e9e aux hommes).<\/p>\n Les efforts continuent de se concentrer sur l\u2019int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s, en particulier originaires du S\u00e9n\u00e9gal, tandis que les n\u00e9gociations relatives aux droits des r\u00e9fugi\u00e9s continuent de se centrer sur la relaxation des crit\u00e8res stricts de naturalisation, qui exigent 15 ann\u00e9es de r\u00e9sidence. Le HCR a r\u00e9ussi \u00e0 n\u00e9gocier avec le gouvernement la possibilit\u00e9 d\u2019utiliser les cartes d\u2019identit\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9 en tant que preuve de r\u00e9sidence. Cependant, les r\u00e9fugi\u00e9s casaman\u00e7ais montrent peu d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e0 abandonner leur nationalit\u00e9 s\u00e9n\u00e9galaise. Leur comportement rappelle celui des Lib\u00e9riens et des Sierra-L\u00e9onais, qui ont, pour la plupart, d\u00e9clin\u00e9 les offres de naturalisation et pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 conserver leur propre nationalit\u00e9[iii].<\/a><\/p>\n Des droits n\u00e9goci\u00e9s<\/strong><\/p>\n Bien que la Loi sur les r\u00e9fugi\u00e9s accorde \u00e0 ces derniers le droit de travailler et d\u2019acc\u00e9der aux prestations sociales, ces droits sont relativement vagues et donc ouverts \u00e0 des interpr\u00e9tations divergentes. Par exemple, les r\u00e9fugi\u00e9s peuvent officiellement travailler, et un grand nombre d\u2019entre eux exercent une activit\u00e9 ind\u00e9pendante, en tant que tailleurs, petits commer\u00e7ants ou carreleurs, ou m\u00eames enseignants, mais tant les r\u00e9fugi\u00e9s que les employeurs se heurtent \u00e0 un certain nombre d\u2019obstacles sur le plan technique ou de la communication. Afin de pouvoir travailler dans le secteur formel, les r\u00e9fugi\u00e9s doivent faire une demande de permis de travail suppl\u00e9mentaire \u00ab pour \u00e9tranger \u00bb. Alors que les employeurs des r\u00e9fugi\u00e9s sont exon\u00e9r\u00e9s de la taxe sur les expatri\u00e9s, impos\u00e9e lorsque des non-Gambiens sont employ\u00e9s (et qui peut \u00eatre particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9e), les rapports sugg\u00e8rent que les employ\u00e9s ne sont pas conscients de cette mesure ou pr\u00e9tendent ignorer son existence afin d\u2019avoir une excuse pour ne pas employer de r\u00e9fugi\u00e9s[iv].<\/a><\/p>\n Les politiques relatives \u00e0 l\u2019acc\u00e8s des r\u00e9fugi\u00e9s aux soins de sant\u00e9 et \u00e0 l\u2019\u00e9ducation sont continuellement en cours de ren\u00e9gociation. Sous le pr\u00e9c\u00e9dent gouvernement de Yahya Jammeh (qui a quitt\u00e9 ses fonctions en janvier 2017 apr\u00e8s avoir perdu les \u00e9lections le mois pr\u00e9c\u00e9dent), ce besoin de ren\u00e9gociation provenait des changements fr\u00e9quents de personnel, et ces questions doivent d\u00e9sormais \u00eatre abord\u00e9es avec le nouveau gouvernement. Sous le gouvernement pr\u00e9c\u00e9dent, par exemple, le HCR avait sign\u00e9 un accord avec le Minist\u00e8re de la sant\u00e9 qui permettait aux r\u00e9fugi\u00e9s de payer le tarif local pour acc\u00e9der aux soins de sant\u00e9. Le Commissaire aux r\u00e9fugi\u00e9s actuel a affirm\u00e9 que les n\u00e9gociations avaient d\u00fb reprendre avec le nouveau minist\u00e8re afin de garantir le maintien de cette disposition.<\/p>\n Les r\u00e9fugi\u00e9s en tant que pions sur l\u2019\u00e9chiquier politique<\/strong> Maintenant que Jammeh est parti, la protection de la communaut\u00e9 casaman\u00e7aise a \u00e9galement disparu. \u00c0 ce jour, aucune r\u00e9action n\u00e9gative de grande ampleur \u00e0 l\u2019encontre des Diolas ou des r\u00e9fugi\u00e9s casaman\u00e7ais n\u2019a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9e, mais il est possible que cela se produise. Si le conflit reprend, les r\u00e9fugi\u00e9s casaman\u00e7ais r\u00e9sidant en Gambie pourraient devenir une fois encore des pions sur l\u2019\u00e9chiquier politique, alors que l\u2019on s\u2019attend \u00e0 ce que le nouveau gouvernement agisse d\u2019une mani\u00e8re beaucoup plus semblable \u00e0 celle du gouvernement s\u00e9n\u00e9galais.<\/p>\n M\u00eame si le soutien de Jammeh aux r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9tait probablement motiv\u00e9 par des raisons politiques, il le l\u00e9gitimait \u00e9galement en tant que protecteur des populations vuln\u00e9rables. Il reste \u00e0 voir dans quelle mesure le nouveau gouvernement suivra cette voie. La Gambie est peut-\u00eatre un pays dot\u00e9 de m\u00e9canismes de protection juridique des r\u00e9fugi\u00e9s relativement avanc\u00e9s et de formes bien d\u00e9velopp\u00e9es d\u2019auto-installation, mais il ne faut pas pour autant sous-estimer le contexte politique de la protection accord\u00e9e aux r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n <\/p>\n Franzisca Zanker franzisca.zanker@abi.uni-freiburg.de<\/em><\/a> [i]<\/a> www.refworld.org\/docid\/4a71a8202<\/a><\/p>\n<\/div>\n
\nAu d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, on d\u00e9nombrait cinq camps de r\u00e9fugi\u00e9s en Gambie. Le statut de r\u00e9fugi\u00e9 prima facie<\/em> accord\u00e9 aux Sierra-L\u00e9onais et aux Lib\u00e9riens a pris fin avec les accords de cessation tripartites entre le HCR, la Gambie et les pays d\u2019origine, en 2008 et 2012 respectivement. Ces accords ont \u00e9galement mis fin au droit de ces r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une protection et d\u2019une assistance. Quoi qu\u2019il en soit, en 2005, tous les camps avaient \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9s. Car en fait, m\u00eame avant ces accords, de nombreux r\u00e9fugi\u00e9s avaient d\u00e9j\u00e0 choisi le rapatriement volontaire ou d\u00e9cid\u00e9 de vivre en dehors des camps, en milieu urbain. De plus, le HCR avait mis en place une initiative d\u2019int\u00e9gration locale dans l\u2019ensemble de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest pour les r\u00e9fugi\u00e9s sierra-l\u00e9onais et lib\u00e9riens[ii].<\/a><\/p>\n
\nL\u2019ancien pr\u00e9sident Jammeh \u00e9tait g\u00e9n\u00e9reux envers les r\u00e9fugi\u00e9s, m\u00eame si c\u2019\u00e9tait pour de mauvaises raisons. Jammeh a \u00e9t\u00e9 accus\u00e9 par beaucoup d\u2019avoir soutenu (indirectement) les combattants ind\u00e9pendantistes casaman\u00e7ais au S\u00e9n\u00e9gal afin d\u2019\u00e9largir son soutien politique ; les Casaman\u00e7ais sont issus du m\u00eame groupe ethnique que lui, les Diolas, tandis que son village natal se situe \u00e0 proximit\u00e9 de la fronti\u00e8re. Il a m\u00eame \u00e9t\u00e9 accus\u00e9 d\u2019avoir distribuer des certificats de naturalisation et des cartes d\u2019\u00e9lecteurs \u00e0 ce groupe de r\u00e9fugi\u00e9s afin d\u2019accro\u00eetre sa popularit\u00e9.<\/p>\n
\nDirectrice du groupe de recherche sur la migration (forc\u00e9e), Arnold Bergstraesser Institute www.arnold-bergstraesser.de\/en<\/em><\/p>\n
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