La D\u00e9claration de New York pour les r\u00e9fugi\u00e9s et les migrants de septembre 2016 est la premi\u00e8re d\u00e9claration des Nations Unies (ONU) adopt\u00e9e sp\u00e9cialement en faveur des r\u00e9fugi\u00e9s et des migrants, ce qui en fait un document d\u00e9terminant pour l\u2019\u00e9tablissement des programmes. Elle r\u00e9affirme clairement les principes de la Convention de 1951 relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9s et c\u2019est le premier document adopt\u00e9 par l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU visant sp\u00e9cialement les r\u00e9fugi\u00e9s et les migrants qui inclut de robustes engagements sur le plan du genre.<\/p>\n
La D\u00e9claration de New York contenait un projet de texte pour le Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s et pr\u00e9voyait le d\u00e9veloppement d\u2019un Cadre d\u2019action global pour les r\u00e9fugi\u00e9s (CAGR). Mais alors que la d\u00e9claration accorde une grande importance au genre, le CAGR reste timide sur ces questions. Nous avons pr\u00e9par\u00e9 une \u00ab analyse de genre \u00bb du CAGR[i]<\/a>, \u00e0 la suite de laquelle nous avons \u00e9t\u00e9 engag\u00e9s par l\u2019UNHCR pour entreprendre un \u00ab audit de genre \u00bb[ii]<\/a> de cinq r\u00e9unions th\u00e9matiques organis\u00e9es en 2007 et du Dialogue du Haut-Commissaire sur les d\u00e9fis de protection, en vue d\u2019\u00e9valuer comment le processus d\u2019\u00e9laboration du Pacte aborde les questions de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des genres et de la protection des femmes et des filles. Ces r\u00e9unions ont \u00e9clair\u00e9 l\u2019\u00e9laboration d\u2019un projet de Programme d\u2019action (PoA) visant \u00e0 mettre en \u0153uvre les engagements pris dans le CAGR.<\/p>\n L\u2019une des principales recommandations de la d\u00e9claration de New York porte sur l\u2019int\u00e9gration d\u2019une perspective de genre. Cependant, l\u2019int\u00e9gration aboutit tr\u00e8s souvent \u00e0 l\u2019invisibilit\u00e9. Si nous souhaitons r\u00e9ellement parvenir \u00e0 l\u2019int\u00e9gration du genre, nous devons nous demander quels sont les r\u00e9sultats lorsque nous manquons de reconna\u00eetre et de supprimer les obstacles \u00e0 l\u2019\u00e9galit\u00e9 de genre. Par exemple, si nous manquons d\u2019identifier l\u2019acc\u00e8s insuffisant \u00e0 des produits hygi\u00e8niques comme un obstacle \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, il en r\u00e9sultera que les filles devront manquer l\u2019\u00e9cole une semaine par mois. Si nous ne demandons pas quels risques les travers\u00e9es en mer posent aux femmes et aux filles demandeuses d\u2019asile, nous n\u2019entendons pas qu\u2019elles ont toutes \u00e9t\u00e9 victimes de viol ou d\u2019autres formes de violence sexuelle[iii].<\/a> Si nous ne demandons pas comment les femmes seules parviennent \u00e0 survivre dans un camp avec les rations d\u2019une seule personne, nous n\u2019entendons pas que, pour la plupart des femmes, les rapports sexuels monnay\u00e9s sont la seule option de survie.<\/p>\n Pourquoi se concentrer sur les femmes et les filles ?<\/strong><\/p>\n Il est indispensable d\u2019avoir une discussion sur les femmes et les filles r\u00e9fugi\u00e9es afin de d\u00e9voiler les raisons pour lesquelles elles ne b\u00e9n\u00e9ficient pas d\u2019une protection internationale suffisante. Bien que classifi\u00e9es comme une minorit\u00e9 ou un groupe vuln\u00e9rable, les femmes et les filles ne constituent pas, en soi, un groupe vuln\u00e9rable ni une minorit\u00e9 du point de vue de leur nombre. Toutefois, dans son usage sociologique plut\u00f4t que quantitatif, le terme \u00ab groupe minoritaire \u00bb fait r\u00e9f\u00e9rence aux personnes soumises \u00e0 des discriminations et \u00e0 une subordination en raison de leur statut, b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un acc\u00e8s plus limit\u00e9 aux processus d\u00e9cisionnels, aux infrastructures et aux ressources, et dont les capacit\u00e9s personnelles sont ignor\u00e9es. Souvent, les normes culturelles conf\u00e8rent aux femmes un statut social inf\u00e9rieur \u00e0 celui des hommes, les pla\u00e7ant par l\u00e0-m\u00eame dans une position de d\u00e9pendance, tandis qu\u2019il leur est plus difficile d\u2019acc\u00e9der aux processus d\u00e9cisionnels et aux activit\u00e9s r\u00e9mun\u00e9r\u00e9es en raison du manque d\u2019opportunit\u00e9s \u00e9ducatives.<\/p>\n La diff\u00e9rence la plus importante entre les femmes et les hommes, ou les filles et les gar\u00e7ons, c\u2019est leur exposition au ph\u00e9nom\u00e8ne omnipr\u00e9sent de la violence sexuelle et sexiste (VSS). Sans pour autant ignorer que certains gar\u00e7ons et hommes r\u00e9fugi\u00e9s subissent \u00e9galement des violences sexuelles, les recherches indiquent que la majorit\u00e9 des femmes r\u00e9fugi\u00e9es et d\u00e9plac\u00e9es sont victimes de cette violation des droits humains. Les hommes autant que les femmes peuvent souffrir d\u2019impacts psychologiques et de blessures physiques graves, et contracter des maladies sexuellement transmissibles. Les femmes sont toutefois confront\u00e9es \u00e0 une cons\u00e9quence suppl\u00e9mentaire, \u00e0 savoir celle de porter un enfant issu du viol, et de nombreuses filles trop jeunes pour procr\u00e9er en d\u00e9c\u00e8dent. Les femmes et les filles sont isol\u00e9es de leur famille ou de leur communaut\u00e9, et portent toutes le fardeau de la stigmatisation. Les femmes handicap\u00e9es sont souvent la cible de violences sexuelles. Les femmes lesbiennes et transgenres sont soumises \u00e0 des \u00ab viols correctifs \u00bb et parfois assassin\u00e9es. De nombreuses femmes sont forc\u00e9es de pratiquer des rapports sexuels de survie afin de se nourrir et de nourrir leur famille, la prostitution renfor\u00e7ant ainsi davantage leur stigmatisation. Un grand nombre d\u2019entre elles risquent d\u2019\u00eatre mari\u00e9es contre leur gr\u00e9. Enfin, les hommes sont humili\u00e9s car ils ne peuvent pas prot\u00e9ger les femmes et les filles de leur famille, tandis qu\u2019une culpabilit\u00e9 collective s\u2019abat sur les communaut\u00e9s.<\/p>\n Cependant, les femmes et les filles r\u00e9fugi\u00e9es ne sont pas seulement des victimes passives : les femmes dirigent des cr\u00e8ches, organisent les soins pour les enfants orphelins, mettent \u00e0 disposition des espaces s\u00fbrs pour les femmes victimes de VSS, veillent \u00e0 ce que les familles soient nourries, dirigent des petites entreprises et organisent des cours \u00e9l\u00e9mentaires. Elles r\u00e9alisent la plupart de ces activit\u00e9s sans financement, ni soutien externe. En l\u2019absence d\u2019hommes, les femmes endossent tous les r\u00f4les au sein de la famille et de la communaut\u00e9. Ces activit\u00e9s sont entreprises par des femmes dot\u00e9es de comp\u00e9tences formelles, mais aussi d\u2019un large \u00e9ventail de comp\u00e9tences informelles. Les femmes et les filles r\u00e9fugi\u00e9es sont particuli\u00e8rement conscientes des probl\u00e8mes qui surviennent dans les camps de r\u00e9fugi\u00e9s et les contextes urbains, ainsi que des \u00e9ventuelles solutions.<\/p>\n Toutefois, ces capacit\u00e9s, comp\u00e9tences et aptitudes ne sont souvent pas reconnues. Les femmes sont r\u00e9duites au silence par leur acc\u00e8s limit\u00e9 \u00e0 la repr\u00e9sentation, \u00e0 tous les niveaux. Elles ont besoin d\u2019un soutien cibl\u00e9 (en mati\u00e8re de comp\u00e9tences de leadership, plaidoyer, droits humains, proc\u00e9dures formelles de r\u00e9union et prise de parole en public) afin de faire entendre leur voix dans le processus d\u2019\u00e9laboration des politiques, d\u2019apporter une contribution v\u00e9ritable aux forums potentiellement discriminatoires, et de veiller \u00e0 ce que leur participation \u00e0 ces processus ne soit pas simplement symbolique.<\/p>\n L\u2019audit du genre et les progr\u00e8s du Pacte<\/strong><\/p>\n Bien que lents, les progr\u00e8s pour garantir l\u2019\u00e9galit\u00e9 des genres dans le Pacte ont \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rables. Le rapport de la premi\u00e8re r\u00e9union th\u00e9matique (organis\u00e9e en juillet 2017) mentionnait les femmes seulement une fois et ne faisait aucune mention du genre ni des VSS. L\u2019\u00e9quipe d\u2019audit sur le genre a assist\u00e9 aux deuxi\u00e8me et troisi\u00e8me r\u00e9unions th\u00e9matiques en octobre mais en d\u00e9pit d\u2019un engagement manifestement fort de la part de la direction de l\u2019UNHCR, la question de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des genres n\u2019y a \u00e9t\u00e9 que tr\u00e8s peu approfondie. Et si ce n\u2019\u00e9tait pour les interventions des participants r\u00e9fugi\u00e9s, elle n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 abord\u00e9e du tout par de nombreux panels de discussion ; dans d\u2019autres, ces interventions ont incit\u00e9 les pr\u00e9sidents des panels \u00e0 mentionner les questions de genre dans leurs recommandations. La plupart des pan\u00e9listes \u00e9taient des hommes et, alors qu\u2019ils t\u00e9moignaient d\u2019un engagement fort en faveur de la participation des r\u00e9fugi\u00e9s, il n\u2019y a eu aucune reconnaissance des obstacles suppl\u00e9mentaires que les femmes et les filles r\u00e9fugi\u00e9es rencontrent pour faire entendre leur voix. Sans porte-parole sp\u00e9cial, ni instructions sp\u00e9cifiques donn\u00e9es au pr\u00e9sident, les femmes et les filles n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9es et, une fois encore, la question du genre est tomb\u00e9e aux oubliettes.<\/p>\n Dans son rapport, l\u2019\u00e9quipe d\u2019audit sur le genre a \u00e9mis des recommandations appuy\u00e9es en demandant que la parit\u00e9 homme-femme soit respect\u00e9e dans les prochains panels de discussion et sugg\u00e9r\u00e9 que les pr\u00e9sidents demandent aux pan\u00e9listes d\u2019aborder les questions sous l\u2019angle du genre.[iv]<\/a><\/p>\n Lors des r\u00e9unions de novembre, il est clairement apparu que l\u2019UNHCR avait travaill\u00e9 dur pour garantir la parit\u00e9 hommes-femmes dans les panels. M\u00eame si les interventions au sujet de l\u2019\u00e9galit\u00e9 de genre et des VSS n\u2019\u00e9taient pas beaucoup plus nombreuses, la qualit\u00e9 des interventions s\u2019\u00e9tait, en revanche, fortement am\u00e9lior\u00e9e, tant de la part des \u00c9tats que des autres parties prenantes. Certains \u00c9tats du Sud ont exprim\u00e9 de v\u00e9ritables pr\u00e9occupations quant \u00e0 la mani\u00e8re d\u2019aborder ces questions au niveau national, et de trouver les ressources n\u00e9cessaires. Cette \u00e9volution positive \u00e9tait le fruit des excellentes interventions des participants r\u00e9fugi\u00e9s, mais aussi de certains pr\u00e9sidents et pan\u00e9listes.<\/p>\n L\u2019UNHCR a une fois encore travaill\u00e9e sans rel\u00e2che \u00e0 l\u2019approche du Dialogue du Haut-Commissaire sur la protection, organis\u00e9 en d\u00e9cembre, pour garantir la parit\u00e9 entre hommes et femmes dans les panels. L\u2019aspect le plus important \u00e9tait l\u2019ajout d\u2019une table ronde traitant de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des genres, \u00e0 la r\u00e9union formelle. Mais surtout, il est important de noter que la majorit\u00e9 des intervenants de ce panel \u00e9taient d\u2019anciens r\u00e9fugi\u00e9s, dont des femmes originaires du Myanmar, du Soudan et un jeune homme soudanais r\u00e9fugi\u00e9 en Ouganda. On a \u00e9galement pu observer une augmentation consid\u00e9rable du nombre d\u2019interventions tant par les \u00c9tats du Nord que du Sud pour exprimer leurs pr\u00e9occupations li\u00e9es au genre et proposer des recommandations concr\u00e8tes. De plus, un nombre croissant d\u2019\u00c9tats ont partag\u00e9 leurs bonnes pratiques pour favoriser des interventions de protection plus efficaces ax\u00e9es sur le genre.<\/p>\n Aujourd\u2019hui, notre d\u00e9fi est de passer \u00e0 la mise en pratique. Les solides engagements de la D\u00e9claration en faveur des femmes et des filles doivent \u00eatre int\u00e9gr\u00e9s au pr\u00e9ambule du CAGR, ainsi qu\u2019au Programme d\u2019action. Le Pacte doit articuler les besoins sp\u00e9cifiques des femmes et des filles, des hommes et des gar\u00e7ons. Il doit favoriser la transformation sur le terrain afin de s\u2019attaquer v\u00e9ritablement \u00e0 l\u2019in\u00e9galit\u00e9 des genres et aux violences sexuelles omnipr\u00e9sentes, qui sont l\u2019un des principaux obstacles \u00e0 cette transformation.<\/p>\n Les femmes et les hommes r\u00e9fugi\u00e9s doivent pouvoir s\u2019exprimer et participer \u00e0 tous les niveaux. Des actions sp\u00e9cifiques en faveur de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des genres doivent \u00eatre incluses dans les quatre piliers du Programme d\u2019action du Pacte et doivent \u00eatre claires, sp\u00e9cifiques et r\u00e9alisables, et impliquer un soutien pratique des \u00c9tats et des acteurs non \u00e9tatiques. Il faut \u00e9galement mettre en place un m\u00e9canisme de redevabilit\u00e9 et des m\u00e9canismes de suivi viables afin que cet engagement en faveur de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des genres se transforme en une protection efficace pour l\u2019ensemble des r\u00e9fugi\u00e9s. La soci\u00e9t\u00e9 civile, les organisations non-gouvernementales et l\u2019ensemble des principales parties prenantes peuvent y contribuer en veillant \u00e0 ce que chacune de leurs contributions au processus du Pacte se soucie de la question de l\u2019\u00e9galit\u00e9 des genres pour chaque aspect de la protection.<\/p>\n <\/p>\n Eileen Pittaway E.Pittaway@unsw.edu.au<\/em><\/a> Linda Bartolomei linda.bartolomei@unsw.edu.au<\/em><\/a> University of New South Wales, Australie https:\/\/www.arts.unsw.edu.au\/research\/forced-migration-research-network\/<\/em><\/a><\/p>\n [i]<\/a> Pittaway E, Bell C et Bartolomei L (2017) Strengthening the response to refugee women and girls in the Comprehensive Refugee Response Framework<\/em>, Universit\u00e9 de Nouvelle-Galles du Sud www.unhcr.org\/595b7f344.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n [ii]<\/a> L\u2019\u00e9quipe charg\u00e9e de l\u2019audit de genre \u00e9tait dirig\u00e9e par Linda Bartolomei et Eileen Pittaway, avec la participation des repr\u00e9sentants suivants de la communaut\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9s : Cheery Zahau, Melika Sheikh-Eldin, Tina Dixson, Apajok Biar et Shaza Al Rihawi. Charlotte Bell et Geraldine Doney ont apport\u00e9 une assistance compl\u00e9mentaire.<\/p>\n<\/div>\n [iii]<\/a> Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s, discussion th\u00e9matique 2, \u00e9v\u00e9nement parall\u00e8le : La protection en mer.<\/p>\n<\/div>\n [iv]<\/a> Bartolomei L, Dixson T, Sheikh-Eldin M, Zahau C et Pittaway, E (2017) Gender Audit Report on the Second and Third Thematic Discussion on the Global Compact on Refugees<\/em> www.unhcr.org\/5a251b537.pdf<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La D\u00e9claration de New York pour les r\u00e9fugi\u00e9s et les migrants de septembre 2016 est la premi\u00e8re d\u00e9claration des Nations Unies (ONU) adopt\u00e9e sp\u00e9cialement en faveur des r\u00e9fugi\u00e9s et des migrants, ce qui en fait un document d\u00e9terminant pour l\u2019\u00e9tablissement des programmes. 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\nProfesseure agr\u00e9g\u00e9e adjointe<\/p>\n
\nCo-organisatrice, R\u00e9seau de recherche sur la migration forc\u00e9e<\/p>\n
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