{"id":42090,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/zeender-6-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:44:53","modified_gmt":"2024-11-20T05:44:53","slug":"zeender","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/principesdirecteurs20\/zeender\/","title":{"rendered":"Les Objectifs de d\u00e9veloppement durable et les PDI"},"content":{"rendered":"

En 2015, les personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) ont \u00e9t\u00e9 reconnues dans le Programme de d\u00e9veloppement durable \u00e0 l\u2019horizon 2030 ; pour la premi\u00e8re fois, un cadre international reconnaissait l\u2019importance d\u2019inclure les personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur dans le plan de d\u00e9veloppement d\u2019un pays. Lanc\u00e9s en 2000, les Objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement (OMD) avaient fix\u00e9 des objectifs tangibles, dont l\u2019\u00e9radication de l\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9, la r\u00e9duction de la mortalit\u00e9 infantile et la promotion de l\u2019\u00e9ducation primaire universelle. Ils n\u00e9gligeaient cependant de prendre en compte les besoins des personnes touch\u00e9es par des catastrophes et des conflits, comme c\u2019est le cas des PDI. Au moment o\u00f9 les Objectifs de d\u00e9veloppement durables (ODD) ont \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9s en 2015, le monde \u00e9tait beaucoup plus conscient que des millions de PDI et r\u00e9fugi\u00e9s avaient \u00e9t\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralement oubli\u00e9s par les processus de d\u00e9veloppement, un oubli qu\u2019il convenait de corriger. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Au fil des ann\u00e9es, un certain nombre d\u2019initiatives concr\u00e8tes (principalement en faveur des r\u00e9fugi\u00e9s) ont tent\u00e9 de mettre en \u0153uvre des solutions orient\u00e9es sur le d\u00e9veloppement pour les personnes ayant \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es contre leur gr\u00e9, y compris les r\u00e9fugi\u00e9s. Dans les ann\u00e9es 1980, le HCR, l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, a \u0153uvr\u00e9 en faveur de la r\u00e9int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s apr\u00e8s la fin des conflits en Afrique et en Am\u00e9rique centrale. Au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, certaines initiatives, telles que le processus Brookings, se sont attel\u00e9es \u00e0 combler l\u2019\u00e9cart entre les efforts humanitaires et les efforts de d\u00e9veloppement ciblant les r\u00e9fugi\u00e9s (et, dans une moindre mesure, les PDI) et \u00e0 rechercher des solutions durables. Par la suite, l\u2019initiative pour des solutions transitoires (Transitional Solutions Initiative), lanc\u00e9e par le HCR et le Programme des Nations Unies pour le d\u00e9veloppement (PNUD) en collaboration avec la Banque mondiale, a \u00e9tabli des programmes conjoints \u00e0 petite \u00e9chelle alliant l\u2019humanitaire et le d\u00e9veloppement dans plusieurs pays. Ces programmes portaient en priorit\u00e9 sur les moyens de subsistance et des logements s\u00fbrs et abordables afin de favoriser l\u2019autonomie des r\u00e9fugi\u00e9s et des PDI. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

D\u2019autres efforts ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s pour apporter des changements syst\u00e9miques \u00e0 la mani\u00e8re dont la communaut\u00e9 internationale aborde les solutions. C\u2019est le cas du Cadre de solutions durables pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur du Comit\u00e9 permanent interorganisations (Inter-Agency Standing Committee, IASC),<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> qui vise \u00e0 clarifier le concept de solution durable et fournit des directives g\u00e9n\u00e9rales pour parvenir \u00e0 de telles solutions, et de la D\u00e9cision du Comit\u00e9 des politiques du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral sur les solutions durables suite \u00e0 un conflit<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> qui date de 2011. Cette derni\u00e8re exhortait les coordinateurs r\u00e9sidents\/humanitaires de l\u2019ONU \u00e0 prendre les r\u00eanes de l\u2019\u00e9laboration de strat\u00e9gies, en consultation avec les gouvernements nationaux, pour d\u00e9finir des actions concr\u00e8tes que les agences, les fonds et les programmes de l\u2019ONU pourraient entreprendre suite \u00e0 un conflit en vue de r\u00e9int\u00e9grer les r\u00e9fugi\u00e9s et les PDI. Bien que pilot\u00e9e dans quelques pays, cette d\u00e9cision n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 mise en application de mani\u00e8re syst\u00e9matique, tandis que les gouvernements nationaux n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 suffisamment impliqu\u00e9s dans l\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre des strat\u00e9gies. N\u00e9anmoins, ces d\u00e9cisions prises au niveau le plus \u00e9lev\u00e9 de l\u2019ONU ont alert\u00e9 sur l\u2019urgence de multiplier les efforts pour trouver des solutions pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es contre leur gr\u00e9 et, en 2014, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l\u2019ONU (BCAH), le HCR, l\u2019Agence de l\u2019ONU pour les migrations (IOM) et le Rapporteur sp\u00e9cial de l\u2019ONU sur les droits de l\u2019homme des PDI ont entrepris un plaidoyer conjoint pour pr\u00f4ner l\u2019inclusion des PDI et des r\u00e9fugi\u00e9s dans les ODD, alors en cours de n\u00e9gociation \u00e0 New York. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019une des discussions \u00e0 propos des PDI portait sur l\u2019inclusion \u00e9ventuelle d\u2019un objectif sp\u00e9cifique relatif \u00e0 la r\u00e9duction, par un certain pourcentage, du nombre de r\u00e9fugi\u00e9s et de PDI  d\u2019ici 2030 gr\u00e2ce \u00e0 la fourniture de solutions durables<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Alors que de nombreux gouvernements approuvaient l\u2019inclusion d\u2019un tel objectif, notamment certains pays ayant \u00e9t\u00e9 le th\u00e9\u00e2tre de d\u00e9placements internes, il n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 possible d\u2019atteindre un consensus si bien que les r\u00e9fugi\u00e9s et les PDI ont uniquement \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9s dans la d\u00e9finition des groupes vuln\u00e9rables incluse dans la d\u00e9claration politique introduisant les objectifs. Entreprises par des repr\u00e9sentants gouvernementaux (sous la supervision des minist\u00e8res charg\u00e9s du d\u00e9veloppement \u00e9conomique), ces n\u00e9gociations n\u2019avaient g\u00e9n\u00e9ralement fait intervenir aucun expert humanitaire ou des droits de l\u2019homme, alors qu\u2019il s\u2019agissait des personnes qui connaissaient le mieux les questions relatives aux r\u00e9fugi\u00e9s et aux PDI.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s gr\u00e2ce aux ODD<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Bien que les ODD n\u2019incluent pas d\u2019objectif sp\u00e9cifique relatif aux r\u00e9fugi\u00e9s et aux PDI, ils reconnaissent tout de m\u00eame que les personnes d\u00e9plac\u00e9es constituent un groupe vuln\u00e9rable m\u00e9ritant une attention particuli\u00e8re. Ils reconnaissent \u00e9galement les facteurs qui risquent d\u2019entraver les progr\u00e8s, notamment les menaces sanitaires mondiales, l\u2019augmentation de l\u2019intensit\u00e9 et de la fr\u00e9quence des catastrophes naturelles, l\u2019engrenage des conflits, les crises humanitaires et le d\u00e9placement forc\u00e9 lui-m\u00eame<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Depuis leur adoption, le besoin d\u2019une approche holistique du d\u00e9placement semble faire consensus parmi un nombre croissant de personnes, une approche qui d\u00e9passe la simple satisfaction des besoins humanitaires imm\u00e9diats, r\u00e9duit les vuln\u00e9rabilit\u00e9s au fil du temps et est ancr\u00e9e dans les plans de d\u00e9veloppement d\u2019un pays. <\/a>C\u2019est \u00e9galement le sujet central d\u2019une \u00e9tude commandit\u00e9e par le BCAH<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, qui souligne que les PDI devraient \u00eatre en mesure de reconstruire leur vie conform\u00e9ment aux normes fondamentales des droits humains et de la dignit\u00e9, m\u00eame lorsqu\u2019un conflit n\u2019est pas pleinement r\u00e9solu ou que les impacts d\u2019une catastrophe continuent de se faire sentir. Les recommandations de cette \u00e9tude encouragent les acteurs humanitaires et du d\u00e9veloppement \u00e0 conduire le plus t\u00f4t possible des analyses conjointes des besoins, des vuln\u00e9rabilit\u00e9s et des capacit\u00e9s des PDI, ainsi que des obstacles aux solutions durables, afin de s\u2019accorder sur une strat\u00e9gie pour atteindre des r\u00e9sultats collectifs pr\u00e9cis et quantifiables. Cette \u00e9tude pr\u00e9conise \u00e9galement la coop\u00e9ration avec les gouvernements nationaux, en recommandant qu\u2019ils int\u00e8grent le d\u00e9placement interne \u00e0 leurs plans de d\u00e9veloppement national et de mise en \u0153uvre des ODD<\/span>. En pratique, plusieurs pays, dont l\u2019Afghanistan, l\u2019Irak, le Nig\u00e9ria et l\u2019Ukraine, ont inclus les besoins des PDI dans leur plan de r\u00e9alisation des ODD, m\u00eame si ces derniers ne sp\u00e9cifient pas d\u2019objectif particulier pour les PDI. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019ONU apporte son appui au gouvernements sous forme d\u2019assistance technique et de missions d\u2019experts en vue de mettre en \u0153uvre les ODD. Au Salvador et en Ukraine, elle a fourni aux gouvernements des conseils sp\u00e9cifiques sur l\u2019inclusion des PDI dans leur feuille de route en vue d\u2019atteindre les ODD. Et d\u00e9j\u00e0, dans le cadre de l\u2019Initiative pour des solutions durables, le gouvernement de Somalie a d\u00e9fini des r\u00e9sultats collectifs en mati\u00e8re de d\u00e9placement (des r\u00e9sultats strat\u00e9giques et mesurables qui permettent des interventions collaboratives pluriannuelles), avec l\u2019appui de l\u2019ONU. Des efforts sont \u00e9galement en cours en Ukraine pour inclure les PDI dans le cadre des r\u00e9sultats collectifs des acteurs humanitaires et du d\u00e9veloppement.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Toutefois, il est possible d\u2019aller plus loin pour aider les gouvernements \u00e0 inclure les PDI dans leur plan national de d\u00e9veloppement et dans leur feuille de route des ODD, et pour s\u2019assurer qu\u2019ils donnent suite \u00e0 leurs engagements. Premi\u00e8rement, les gouvernements devraient d\u00e9signer un point focal de haut niveau charg\u00e9 de coordonner les actions des diff\u00e9rents minist\u00e8res concern\u00e9s, des partenaires nationaux internationaux et des PDI, et de diriger les efforts visant \u00e0 int\u00e9grer les PDI dans les plans nationaux de d\u00e9veloppement. Deuxi\u00e8mement, les gouvernements doivent disposer d\u2019estimations exactes au sujet des endroits o\u00f9 les personnes ont trouv\u00e9 refuge, de leurs besoins au fil du temps, de leurs priorit\u00e9s et de leurs projets pour l\u2019avenir, et de la situation dans leur lieu d\u2019origine, ce qui n\u00e9cessite d\u2019am\u00e9liorer les syst\u00e8mes nationaux de statistique<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Troisi\u00e8mement, les efforts de l\u2019ONU pour soutenir les feuilles de route des ODD devraient pr\u00eater une attention particuli\u00e8re au d\u00e9placement interne dans les pays o\u00f9 les PDI sont particuli\u00e8rement nombreux, comme elle l\u2019a fait au Salvador, en Somalie et en Ukraine. Au Salvador et en Ukraine, des \u00e9quipes pluridisciplinaires de l\u2019ONU compos\u00e9es d\u2019experts du d\u00e9placement interne ont conseill\u00e9 les gouvernements nationaux : au Salvador, en veillant avant tout \u00e0 garantir un syst\u00e8me de protection efficace et complet pour les victimes et les t\u00e9moins, y compris pour les victimes d\u00e9plac\u00e9es par la violence ; et en Ukraine, en se concentrant sur des mesures visant \u00e0 mieux int\u00e9grer les PDI dans le cadre d\u2019un syst\u00e8me de services et de prestations de protection sociale dot\u00e9 d\u2019un budget durable<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Parall\u00e8lement \u00e0 ces efforts, les acteurs humanitaires et du d\u00e9veloppement devraient coop\u00e9rer d\u00e8s le d\u00e9clenchement des crises pour soutenir les efforts nationaux de mani\u00e8re coh\u00e9rente et mutuelle, dans l\u2019objectif ultime de garantir des solutions durables et \u00e0 long terme pour les PDI.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Greta Zeender <\/span><\/span><\/span>zeender@un.org<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span>
\nConseill\u00e8re en mati\u00e8re de d\u00e9placement interne, Branche des politiques, Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l\u2019ONU <\/span><\/span><\/span>www.unocha.org\/<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IASC (2010) \u00ab Cadre sur les solutions durables pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays \u00bb <\/span><\/span>https:\/\/www.brookings.edu\/wp-content\/uploads\/2016\/06\/durablesolutionsFrench-final.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Comit\u00e9 des politiques du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU (2011) \u00ab Decision No.2011\/20 \u2013 Durable Solutions: Follow up to the Secretary-General\u2019s 2009 report on peacebuilding \u00bb<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/siteresources.worldbank.org\/EXTSOCIALDEVELOPMENT\/Resources\/244362-1265299949041\/6766328-1265299960363\/SG-Decision-Memo-Durable-Solutions.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Cet objectif avait \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 en 2014 dans une lettre ouverte aux \u00c9tats membres de la part du HCR, du BCAH, de l\u2019OIM, du HCR et du Rapporteur sp\u00e9cial sur les droits de l\u2019homme des PDI.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/sustainabledevelopment.un.org\/<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> K\u00e4lin W et Chapuisat-Entwisle H (2017) Breaking the Impasse: Reducing Protracted Internal Displacement as a Collective Outcome<\/em> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/www.unocha.org\/sites\/unocha\/files\/Breaking-the-impasse_0.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir EGRIS (2018) \u00ab Technical Report on Statistics of Internally Displaced Persons: Current Practice and Recommendations for Improvement \u00bb https:\/\/unstats.un.org\/unsd\/statcom\/49th-session\/documents\/BG-Item3m-IDPStat-E.pdf<\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span>Un groupe d\u2019\u00c9tats, d\u2019organisations de l\u2019ONU et d\u2019ONG fournissent d\u00e9j\u00e0 des conseils techniques sur cette question, et la biblioth\u00e8que des indicateurs relatifs aux solutions durables (Durable Solutions Indicators Library) constitue un nouvel outil important : https:\/\/inform-durablesolutions-idp.org\/<\/a><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Des conseils ont \u00e9t\u00e9 dispens\u00e9s par le biais de l\u2019initiative MAPS (int\u00e9gration, acc\u00e9l\u00e9ration et soutien aux politiques) du Groupe de l\u2019ONU pour le d\u00e9veloppement, dans le cadre des efforts de l\u2019ONU pour aider les pays \u00e0 adopter des approches plurith\u00e9matiques de la mise en \u0153uvre des ODD.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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En 2015, les personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) ont \u00e9t\u00e9 reconnues dans le Programme de d\u00e9veloppement durable \u00e0 l\u2019horizon 2030 ; pour la premi\u00e8re fois, un cadre international reconnaissait l\u2019importance d\u2019inclure les personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur dans le plan de d\u00e9veloppement d\u2019un pays. 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