{"id":42091,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cazabat-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:44:58","modified_gmt":"2024-11-20T05:44:58","slug":"cazabat","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/principesdirecteurs20\/cazabat\/","title":{"rendered":"L’importance du suivi du d\u00e9placement interne"},"content":{"rendered":"

Le Programme de d\u00e9veloppement durable \u00e0 l’horizon 2030 reconna\u00eet que le d\u00e9placement forc\u00e9 constitue l’une des principales menaces pour le d\u00e9veloppement. Il affirme que les personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l’int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) doivent \u00eatre autonomis\u00e9es et que les gouvernements doivent prendre en compte leurs besoins, et il engage l’ensemble des pays \u00e0 garantir une migration s\u00fbre, ordonn\u00e9e et r\u00e9guli\u00e8re, en respectant les droits humains et en traitant les personnes d\u00e9plac\u00e9es de mani\u00e8re humaine<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Plusieurs des Objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD) inclus dans le Programme \u00e0 l’horizon 2030 s’accompagnent de cibles et d\u2019indicateurs relatifs au d\u00e9placement interne. L’une de ces cibles encourage la production de donn\u00e9es ventil\u00e9es selon le statut migratoire, y compris le d\u00e9placement interne, tandis que l’un des indicateurs se rapporte aux d\u00e9placements provoqu\u00e9s par les catastrophes<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Presque tous les ODD se rapportent d’une mani\u00e8re ou d’une autre au d\u00e9placement interne, et vice versa. En effet, le principe fondamental du Programme \u00e0 l’horizon 2030, qui consiste \u00e0 \u00ab ne laisser personne au bord du chemin \u00bb, est de toute \u00e9vidence pertinent pour toute personne touch\u00e9e par le d\u00e9placement interne. Selon le contexte national et les priorit\u00e9s des gouvernements, cette question peut \u00eatre incluse dans les objectifs relatifs \u00e0 la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, \u00e0 la sant\u00e9 ou au bien-\u00eatre, aux installations humaines, au changement climatique et bien plus encore. Le d\u00e9placement interne influe, de mani\u00e8re directe ou indirecte, sur chaque indicateur socio-\u00e9conomique, de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 l’\u00e9ducation et de l’emploi \u00e0 l’environnement, tandis que le degr\u00e9 d’avancement de chacun de ces indicateurs peut multiplier ou r\u00e9duire les risques et les impacts du d\u00e9placement.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le suivi : n\u00e9glig\u00e9 et irr\u00e9gulier<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Malgr\u00e9 tout cela, les strat\u00e9gies nationales continuent d’ignorer largement le d\u00e9placement interne. Le Programme \u00e0 l’horizon 2030 inclut des dispositions li\u00e9es au suivi des progr\u00e8s par le biais d’examens nationaux volontaires, qui sont des rapports publi\u00e9s par les gouvernements au sujet de leurs efforts pour atteindre les ODD d’ici 2030<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Entre 2016 et 2018, 100 pays ont soumis des examens nationaux volontaires. Toutefois, seuls quelques-uns des pays les plus touch\u00e9s par le d\u00e9placement interne ont soumis un tel examen, et seul un sur 4 mentionnait le d\u00e9placement interne ; seul un sur 10 prend en compte, de mani\u00e8re m\u00eame limit\u00e9e, ses cons\u00e9quences pour le d\u00e9veloppement et les \u00e9ventuels moyens d’y rem\u00e9dier. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dans les cas o\u00f9 le d\u00e9placement interne est mentionn\u00e9 dans ces examens, il l\u2019est en relation \u00e0 un \u00e9ventail d’objectifs. L’examen de l’Afghanistan met en lumi\u00e8re le d\u00e9placement interne en tant qu’obstacle \u00e0 la croissance \u00e9conomique et \u00e0 la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, et le relie donc \u00e0 l\u2019ODD 1 (r\u00e9duction de la pauvret\u00e9). L’examen de l’Azerba\u00efdjan appelle \u00e0 la ventilation des donn\u00e9es en fonction du statut de d\u00e9placement et d\u00e9montre que le pays assure le suivi du d\u00e9placement interne dans le cadre de l\u2019ODD 1, mais aussi de l\u2019ODD 5 (\u00e9galit\u00e9 des sexes), et indique \u00e9galement que, dans ses efforts visant \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9, le gouvernement envisage de se concentrer sur les plus vuln\u00e9rables, y compris les PDI. L’examen du Salvador mentionne le d\u00e9placement provoqu\u00e9 par les catastrophes et son co\u00fbt pour l’\u00e9conomie. Le Nig\u00e9ria reconna\u00eet le d\u00e9placement induit par les conflits comme un obstacle majeur \u00e0 la r\u00e9alisation des ODD, un sujet qu’il aborde sous l’ODD 16 (paix, justice et institutions solides) l’ODD 4 (\u00e9ducation de qualit\u00e9) et l\u2019ODD 17 (partenariats pour la r\u00e9alisation des objectifs). Quant \u00e0 la r\u00e9publique de Chypre, elle associe le d\u00e9placement interne \u00e0 l’ODD 11 (villes et communaut\u00e9s durables) puisque ses zones urbaines accueillent de nombreuses PDI depuis les ann\u00e9es 1970. L’\u00c9gypte mentionne le d\u00e9placement interne dans le cadre de l’ODD 13 (action climatique) et fait allusion au d\u00e9placement anticip\u00e9 de millions de personnes sous l’effet de la hausse du niveau des mers, des inondations et de l’\u00e9rosion. Enfin, l’Ouganda a adopt\u00e9 un indicateur sp\u00e9cifique au d\u00e9placement dans le cadre de l’ODD 6 (eau propre et assainissement). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Options pratiques pour un suivi des avanc\u00e9es<\/span><\/span><\/strong> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cette diversit\u00e9 montre qu’il existe des possibilit\u00e9s pour tous les pays touch\u00e9s par le d\u00e9placement interne d’int\u00e9grer des efforts sp\u00e9cifiques \u00e0 leurs strat\u00e9gies nationales de d\u00e9veloppement et \u00e0 leur cadre de suivi des ODD. Lorsqu\u2019ils ne l’ont pas fait, c’est peut-\u00eatre parce qu’ils envisagent le d\u00e9placement interne comme une question humanitaire plut\u00f4t qu\u2019une question de d\u00e9veloppement, ou qu’ils ne sont pas dispos\u00e9s \u00e0 reconna\u00eetre ce ph\u00e9nom\u00e8ne, ou \u00e0 affecter les ressources n\u00e9cessaires pour y apporter une solution. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mais il y a aussi peut-\u00eatre une autre raison : la complexit\u00e9 du cadre mondial de suivi des ODD. Le nombre tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9 d’indicateurs mondiaux des ODD (232) fait peser une lourde charge sur les institutions statistiques des pays. La plupart des pays, y compris ceux \u00e0 revenus \u00e9lev\u00e9s, ont d’ailleurs signal\u00e9 \u00eatre actuellement incapables de fournir des donn\u00e9es sur chacun de ces indicateurs. Ce fardeau qui p\u00e8se sur les bureaux nationaux de statistique pourraient bien les inciter \u00e0 consacrer l’ensemble de leurs ressources au suivi des ODD, ce qui pourrait r\u00e9duire leur capacit\u00e9 \u00e0 collecter des donn\u00e9es sur tout autre sujet au cours des 12 prochaines ann\u00e9es. Et si le d\u00e9placement interne n’est pas inclus dans ces processus, il pourrait alors tr\u00e8s bien devenir statistiquement invisible jusqu\u2019en 2030. Toutefois, alors que le besoin de collecter de telles de donn\u00e9es est de plus en plus reconnu, et avec l’aide de ressources suppl\u00e9mentaires, il devrait \u00eatre possible de s\u2019assurer que cette question conserve sa visibilit\u00e9.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La plupart des donn\u00e9es sur le d\u00e9veloppement proviennent d’enqu\u00eates aupr\u00e8s des m\u00e9nages, \u00e0 la fois internationales et normalis\u00e9es, qui s’appuient sur les registres administratifs pour identifier les chefs de m\u00e9nage \u00e0 interroger. Ce syst\u00e8me exclut automatiquement de nombreuses PDI car elles ne sont pas enregistr\u00e9es aupr\u00e8s des autorit\u00e9s de leur communaut\u00e9 d’accueil, ou qu’elles vivent avec de la famille ou des amis, et ne sont donc pas le chef de m\u00e9nage, ou encore parce qu’elles sont souvent en d\u00e9placement. Certains pays ont tent\u00e9 de r\u00e9soudre ce probl\u00e8me en conduisant des enqu\u00eates sp\u00e9cifiques avec des groupes \u00ab invisibles \u00bb, tels que les populations pastorales ou les r\u00e9sidents de bidonvilles, et une approche semblable pourrait \u00eatre adopt\u00e9e pour mieux repr\u00e9senter les PDI. Une autre solution serait d’inclure une question suppl\u00e9mentaire dans les enqu\u00eates existantes aupr\u00e8s des m\u00e9nages (telles que les enqu\u00eates par grappes \u00e0 indicateurs multiples de l’UNICEF) afin d’identifier le statut de d\u00e9placement de la personne interrog\u00e9e. Cela permettrait d’analyser d’autres informations (y compris sur les revenus, le niveau d’\u00e9ducation et l’\u00e9tat de sant\u00e9) de mani\u00e8re s\u00e9par\u00e9e pour les personnes qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es et celles qui ne l’ont pas \u00e9t\u00e9, et donc de voir si les PDI sont moins bien loties.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La collecte de telles donn\u00e9es au moyen d’une enqu\u00eate conduite par les autorit\u00e9s pourrait toutefois s’av\u00e9rer difficile dans les pays o\u00f9 les PDI consid\u00e8rent, \u00e0 tort ou \u00e0 raison, que les autorit\u00e9s agiront de mani\u00e8re discriminatoire \u00e0 leur encontre. Cette possibilit\u00e9 devrait \u00eatre reconnue comme une cause \u00e9ventuelle de sous-signalement et de sous-estimation. Un autre probl\u00e8me provient de la supposition courante que le statut de d\u00e9placement du chef de m\u00e9nage refl\u00e8te le statut de l’ensemble du m\u00e9nage. Le Groupe d’experts sur les statistiques relatives aux r\u00e9fugi\u00e9s et aux PDI recommande de collecter des donn\u00e9es afin d’\u00e9viter les surestimations, dans la mesure o\u00f9 l’\u00e9pouse, ou l’\u00e9poux, et les enfants d’une PDI n’auront peut-\u00eatre pas \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9s eux-m\u00eames ; il recommande d’utiliser deux cat\u00e9gories, \u00e0 savoir \u00ab PDI \u00bb et \u00ab personnes \u00e0 charge d\u2019une PDI \u00bb, ou de poser la question \u00e0 chaque membre du m\u00e9nage s\u00e9par\u00e9ment<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il est essentiel de suivre le d\u00e9placement interne et ce, pour plusieurs raisons. La premi\u00e8re est d’attirer l’attention sur ce ph\u00e9nom\u00e8ne en soulignant son ampleur et sa s\u00e9v\u00e9rit\u00e9. La seconde est d’\u00e9clairer les acteurs humanitaires et du d\u00e9veloppement afin qu’ils puissent adapter plus efficacement leurs efforts et leurs programmes. En troisi\u00e8me et dernier lieu, le suivi du d\u00e9placement interne devrait aider \u00e0 responsabiliser les gouvernements nationaux en leur pr\u00e9sentant, mais aussi en pr\u00e9sentant \u00e0 leur population et \u00e0 la communaut\u00e9 internationale, les r\u00e9sultats de leurs actions, ou l’absence de tels r\u00e9sultats. Ne pas inclure le d\u00e9placement interne dans le suivi des progr\u00e8s des ODD pourrait constituer une omission majeure et, comme en t\u00e9moigne l\u2019alerte donn\u00e9e par le Programme \u00e0 l’horizon 2030, un obstacle de taille au d\u00e9veloppement.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Christelle Cazabat christelle.cazabat@idmc.ch<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nChercheuse, Observatoire des situations de d\u00e9placement interne (Internal Displacement Monitoring Centre) www.internal-displacement.org<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir l\u2019article par Zeender dans le pr\u00e9sent num\u00e9ro.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Nations Unies (2018) \u00ab Global indicator framework for the Sustainable Development Goals and targets of the 2030 Agenda for Sustainable Development \u00bb https:\/\/unstats.un.org\/sdgs\/indicators\/Global%20Indicator%20Framework%20after%20refinement_Eng.pdf<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La base de donn\u00e9es des examens nationaux volontaires compile les informations des pays participants. Les examens r\u00e9f\u00e9renc\u00e9s dans le pr\u00e9sent article datent tous de l’ann\u00e9e 2017, \u00e0 l’exception de ceux de l’\u00c9gypte et de l’Ouganda, qui datent de 2016. Les examens sont disponibles sur : https:\/\/sustainabledevelopment.un.org\/vnrs\/<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Technical Report on Statistics of Internally Displaced Persons: Current Practice and Recommendations for Improvement Prepared by the Expert Group on Refugee and Internally Displaced Persons Statistics,<\/span><\/span><\/em> Document de r\u00e9f\u00e9rence de la Commission de statistique des Nations Unies pour la Quarante-neuvi\u00e8me session, 6\u20139 mars 2018
\nhttps:\/\/unstats.un.org\/unsd\/statcom\/49th-session\/documents\/BG-Item3m-IDPStat-E.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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