{"id":42098,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/bermudez-temprosa-gonzalezbenson-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:43:32","modified_gmt":"2024-11-20T05:43:32","slug":"bermudez-temprosa-gonzalezbenson","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/principesdirecteurs20\/bermudez-temprosa-gonzalezbenson\/","title":{"rendered":"Une approche du d\u00e9placement emprunt\u00e9e \u00e0 la gestion des catastrophes : les PDI aux Philippines"},"content":{"rendered":"

Un affrontement arm\u00e9 d\u2019une dur\u00e9e de cinq mois entre les forces arm\u00e9es de l\u2019\u00c9tat et le groupe Maute d\u2019inspiration \u00c9tat islamique (EI) qui a d\u00e9but\u00e9 en mai 2017, a d\u00e9plac\u00e9 environ 360 000 personnes hors de la ville de Marawi \u00e0 Mindanao dans le sud des Philippines. Ces personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) ont principalement cherch\u00e9 refuge dans des centres d\u2019\u00e9vacuation dans les r\u00e9gions voisines et aupr\u00e8s de parents en dehors de Marawi. Selon les rapports de l\u2019ONU datant d\u2019ao\u00fbt 2018, plus de 320 000 PDI sont retourn\u00e9es dans les zones d\u00e9clar\u00e9es s\u00fbres par les militaires, mais les efforts de reconstruction battent encore leur plein et 69 412 personnes d\u00e9plac\u00e9es se trouvent toujours en attente dans une situation incertaine[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/p>\n

Aux Philippines, il n\u2019existe pas de l\u00e9gislation sp\u00e9cifique concernant la situation des PDI. Au lieu de cela, les directives juridiques qui encadrent la r\u00e9ponse de l\u2019\u00c9tat dans les cas de d\u00e9placement sont fond\u00e9es sur la Loi philippine de 2010 relative \u00e0 la r\u00e9duction et \u00e0 la gestion des risques de catastrophe (LPRGRC)<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Cette Loi a pour objet de reconfigurer les r\u00f4les traditionnels des agences gouvernementales nationales et locales en leur assignant des responsabilit\u00e9s suppl\u00e9mentaires en mati\u00e8re d\u2019intervention en situation de catastrophe. La LPRGRC a \u00e9t\u00e9 salu\u00e9e comme un jalon important lorsqu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e mais les limites de ce cadre juridique apparaissent maintenant \u00e9videntes. Elle traite principalement des structures, plut\u00f4t que des droits et des normes, des acteurs de la r\u00e9ponse plut\u00f4t que des personnes d\u00e9plac\u00e9es, ce qui ne se traduit pas en une intervention syst\u00e9matique et efficace ; les efforts de rel\u00e8vement continuent d\u2019\u00eatre men\u00e9s ponctuellement suite aux catastrophes. En outre, la loi ne contient aucun discours sur les droits, exception faite de certaines d\u00e9clarations non contraignantes. L\u2019absence d\u2019un fondement reposant clairement sur les droits humains et sur lequel s\u2019appuient les cadres juridique et institutionnel de l\u2019intervention qui en d\u00e9coule, a un impact sur ses processus de planification et de mise en \u0153uvre. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le recours par le gouvernement \u00e0 certains fonds de catastrophe est soumis \u00e0 de longs processus d\u2019approvisionnement et de d\u00e9caissement qui retardent la mise \u00e0 disposition de la r\u00e9ponse. La LPRGRC a \u00e9galement servi d\u2019orientation pour la cr\u00e9ation de fonds d\u2019affectation sp\u00e9ciaux destin\u00e9s aux r\u00e9ponses urgentes dans lesquels les gouvernements locaux doivent transf\u00e9rer leurs surplus non d\u00e9pens\u00e9s au cours des ann\u00e9es ant\u00e9rieures, toutefois certains gouvernements locaux ne le font pas, ce qui a pour effet d\u2019affaiblir encore davantage les capacit\u00e9s locales de r\u00e9ponse<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les r\u00e9glementations associ\u00e9es \u00e0 la LPRGRC interdisent aux PDI de vendre des articles <\/span>de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 pour obtenir des esp\u00e8ces, m\u00eame si ces articles sont de mauvaise qualit\u00e9 et manquent de vari\u00e9t\u00e9. Le suivi et le contr\u00f4le effectu\u00e9 par la Commission des droits de l\u2019homme (CDH) des Philippines montrent que les autres besoins, en dehors des articles de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9, n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 couverts. De plus, des personnes d\u00e9plac\u00e9es ont indiqu\u00e9 que certains prestataires de service les ont menac\u00e9s de les \u00ab mettre sur la liste noire \u00bb des distributions d\u2019assistance si elles revendaient les articles re\u00e7us, ce qui est contraire aux normes minimales de Sphere qui sp\u00e9cifient que les PDI devraient avoir la possibilit\u00e9 de vendre les articles qu\u2019elles re\u00e7oivent afin d\u2019obtenir des produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 et des esp\u00e8ces<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Certaines communaut\u00e9s d\u00e9plac\u00e9es n\u2019ont pas eu acc\u00e8s \u00e0 des opportunit\u00e9s de moyens d\u2019existence ou de g\u00e9n\u00e9ration de revenus, ce qui a entrav\u00e9 leurs capacit\u00e9s de rel\u00e8vement suite \u00e0 la crise. D\u2019autres sites d\u2019\u00e9vacuation ne disposaient pas d\u2019installation d\u2019urgence pour les soins m\u00e9dicaux. Les femmes et les filles parmi les PDI se sont \u00e9galement trouv\u00e9es dans des situations de vuln\u00e9rabilit\u00e9 accrue \u2013 en particulier en ce qui concerne le harc\u00e8lement sexuel et la traite des personnes du fait d\u2019un manque de dispositions adapt\u00e9es aux besoins sexosp\u00e9cifiques dans les zones d\u2019\u00e9vacuation (par exemple, l\u2019absence, dans ces zones, de cloisons entre les latrines utilis\u00e9es par les hommes et celles des femmes, qui dans certains cas se trouvaient adjacentes les unes aux autres). Les mouvements des personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e9taient limit\u00e9s et elles avaient fr\u00e9quemment besoin de pr\u00e9senter leurs documents d\u2019identit\u00e9 aux autorit\u00e9s, alors m\u00eame qu\u2019ils avaient \u00e9t\u00e9 perdus ou d\u00e9truits pendant leur fuite. <\/span><\/span><\/p>\n

Malgr\u00e9 les structures rigides sp\u00e9cifi\u00e9es dans la LPRGRC, la confusion n\u2019a pas permis de d\u00e9terminer quelles \u00e9taient les autorit\u00e9s gouvernementales suppos\u00e9es diriger les efforts de coordination ce qui a compliqu\u00e9 les m\u00e9canismes de coordination des camps. En outre, les gouvernements locaux charg\u00e9s d\u2019accueillir les PDI ne disposaient pas non plus des ressources ad\u00e9quates pour couvrir leurs besoins<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La Task Force Bangon Marawi<\/em> nationale est intervenue pour agir comme organisme inter-agence et multi-niveau, et superviser la mise en \u0153uvre de la r\u00e9ponse, m\u00eame si elle aussi s\u2019est trouv\u00e9e confront\u00e9e \u00e0 des difficult\u00e9s. Cette task force ou groupe de travail est une \u00e9manation du Programme complet de r\u00e9habilitation et de redressement de Bangon Marawi (BMCRRP), la principale strat\u00e9gie qui oriente les efforts visant \u00e0 r\u00e9soudre le probl\u00e8me du d\u00e9placement interne issu du conflit de Marawi (mais qui n\u2019a toujours pas \u00e9t\u00e9 pleinement mise en \u0153uvre). Ce groupe de travail institu\u00e9 par le Pr\u00e9sident Duterte en juillet 2017 a fonctionn\u00e9 comme une r\u00e9ponse ad hoc sp\u00e9cifique pour la crise de Marawi, plut\u00f4t que comme un organe conforme \u00e0 la LPRGRC.<\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

Le Programme complet de r\u00e9habilitation et de redressement a fond\u00e9 sa programmation sur des \u00e9valuations de besoins r\u00e9alis\u00e9es suite au conflit et sur des consultations avec des porte-paroles communautaires \u2013 les PDI elles-m\u00eames, leurs repr\u00e9sentants et d\u2019autres parties prenantes communautaires \u2013 ainsi que sur les plans du gouvernement local et des autres parties prenantes. Prendre en compte  l\u2019avis des PDI et des parties prenantes communautaires est une mani\u00e8re de reconna\u00eetre l\u2019importance de leurs opinions afin de garantir le succ\u00e8s de la planification et de la mise en \u0153uvre de l\u2019intervention. N\u00e9anmoins, le processus de prise de d\u00e9cision reste vertical : ces parties prenantes n\u2019ont pas fait partie de la structure institutionnelle mobilis\u00e9e pour planifier et op\u00e9rer le groupe de travail.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

D\u00e8s le d\u00e9part, l\u2019intervention en r\u00e9ponse \u00e0 la crise de Marawi a \u00e9t\u00e9 militaris\u00e9e, ou a compt\u00e9 pour le moins avec une forte pr\u00e9sence militaire. Le D\u00e9partement de la d\u00e9fense nationale qui dirige \u00e0 la fois la Task Force et l\u2019ex\u00e9cution du Programme complet de r\u00e9habilitation et de redressement \u00e0 travers le Conseil national pour la r\u00e9duction et la gestion des risques de catastrophe, est en charge de la r\u00e9habilitation des PDI et de la coordination des efforts de redressement \u00e0 Marawi. <\/span><\/span><\/p>\n

Priv\u00e9es de droits sp\u00e9cifiques, les PDI trouvent difficile de revendiquer ce qui leur est d\u00fb au gouvernement, d\u2019exiger des actions concr\u00e8tes ou d\u2019engager un dialogue sur les normes et la qualit\u00e9 des r\u00e9ponses apport\u00e9es au d\u00e9placement. Dans ce cas pr\u00e9cis, des processus plus participatifs, ainsi qu\u2019un plus grand nombre d\u2019engagements relatifs aux droits humains au niveau institutionnel pourraient am\u00e9liorer substantiellement les interventions apport\u00e9es en r\u00e9ponse au d\u00e9placement interne. Une approche incorporant les Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays pourrait potentiellement faciliter une r\u00e9ponse d\u2019urgence et un programme de r\u00e9habilitation \u00e0 la fois efficaces et conformes aux engagements en mati\u00e8re de droits humains. Des projets de lois relatifs au d\u00e9placement interne ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9s, lesquels incluent notamment des dispositions \u2013 conformes aux Principes directeur \u2013 qui permettraient de garantir l\u2019acc\u00e8s des PDI aux biens et services et la poursuite en justice des responsables du d\u00e9placement arbitraire. Ces projets de loi, toutefois, languissent dans les tiroirs du Congr\u00e8s des Philippines depuis pr\u00e8s d\u2019une d\u00e9cennie. Davantage d\u2019attention et une implication plus soutenue de la part des agences nationales pour la protection des droits humains et d\u2019autres acteurs, \u00e0 la fois locaux et internationaux, sont n\u00e9cessaires pour faire en sorte que de telles lois soient promulgu\u00e9es. <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Reinna Bermudez reinna.chr@gmail.com<\/span><\/a><\/span><\/em>
\nResponsable en charge, Centre de Crises, Conflit, et Protection humanitaire de la Commission des droits de l\u2019homme (CDH) des Philippines <\/span>http:\/\/chr.gov.ph\/<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Francis Tom Temprosa temprosa@umich.edu<\/span><\/a><\/span><\/em>
\nDoctorant en Science du droit, Boursier du programme Grotius Michigan, Facult\u00e9 de droit de l\u2019Universit\u00e9 du Michigan <\/span>www.law.umich.edu\/prospectivestudents\/graduate\/degreeprograms\/sjd\/Pages\/francis-tom-temprosa.aspx<\/em><\/span><\/span> <\/cite><\/span><\/span><\/p>\n

Odessa Gonzalez Benson odessagb@umich.edu<\/span><\/a><\/span><\/em>
\nProfesseure assistante, Facult\u00e9 d\u2019action sociale et \u00c9cole pour les \u00e9tudes urbaines de D\u00e9troit, Universit\u00e9 du Michigan https:\/\/ssw.umich.edu\/faculty\/profiles\/tenure-track\/odessagb<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/reliefweb.int\/report\/philippines\/philippines-humanitarian-bulletin-issue-7-august-2018<\/a><\/span><\/span>  <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

<\/a>[2]<\/span><\/span><\/a> www.officialgazette.gov.ph\/2010\/05\/27\/republic-act-no-10121\/<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Commission relative au Rapport d\u2019audit sur le fonds destin\u00e9 \u00e0 la r\u00e9duction et \u00e0 la gestion des risques de catastrophe (RGRC) (2016).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Normes minimales du Projet Sphere relatives \u00e0 l\u2019approvisionnement en eau, l\u2019assainissement et la promotion de l\u2019hygi\u00e8ne, Note explicative 4, p.95.
\nwww.spherehandbook.org\/content\/pages\/en\/6.minimum-standards-in-water-supply-sanitation-and-hygiene-promotion.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> La CDH a entrepris des activit\u00e9s de suivi et de contr\u00f4le dans les zones touch\u00e9es par la crise de Marawi qui ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es conjointement avec les bureaux r\u00e9gionaux de la Commission et avec la Commission r\u00e9gionale des droits de l\u2019homme du gouvernement r\u00e9gional qui couvre le Marawi. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un affrontement arm\u00e9 d\u2019une dur\u00e9e de cinq mois entre les forces arm\u00e9es de l\u2019\u00c9tat et le groupe Maute d\u2019inspiration \u00c9tat islamique (EI) qui a d\u00e9but\u00e9 en mai 2017, a d\u00e9plac\u00e9 environ 360 000 personnes hors de la ville de Marawi \u00e0 Mindanao dans le sud des Philippines. 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