{"id":42099,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/connell-coelho-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:43:37","modified_gmt":"2024-11-20T05:43:37","slug":"connell-coelho","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/principesdirecteurs20\/connell-coelho\/","title":{"rendered":"R\u00e9installation planifi\u00e9e en Asie et dans le Pacifique"},"content":{"rendered":"

Les processus environnementaux, y compris le changement climatique et les catastrophes, se conjuguent \u00e0 d\u2019autres pressions pour accro\u00eetre les risques de d\u00e9placement parmi les communaut\u00e9s vuln\u00e9rables d\u2019Asie et du Pacifique. Ces d\u00e9placements ont lieu suite \u00e0 de fr\u00e9quentes catastrophes \u00e0 d\u00e9clenchement rapide (telles que les cyclones, les inondations et les risques non-climatiques) et de processus \u00e0 d\u00e9clenchement lent (tels que la mont\u00e9e du niveau des mers). Bien que la r\u00e9installation soit consid\u00e9r\u00e9e comme une option de dernier recours, des migrations communautaires spontan\u00e9es et des r\u00e9installations \u00ab planifi\u00e9es \u00bb soutenues par les autorit\u00e9s ont d\u00e9j\u00e0 lieu tant en milieu rural qu\u2019en milieu urbain, les populations concern\u00e9es recherchant des terres plus s\u00fbres et plus productives, et de nouveaux moyens d\u2019existence. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La r\u00e9installation est un processus complexe qui s\u2019articule autour de questions interconnect\u00e9es d\u2019ordre politique, environnemental, juridique et social, et qui implique notamment des n\u00e9gociations difficiles entre les autorit\u00e9s, les personnes d\u00e9plac\u00e9es et les communaut\u00e9s d\u2019accueil \u00e0 propos des terres, du logement et de la propri\u00e9t\u00e9. Elle implique \u00e9galement la mise en place de protections pour r\u00e9duire autant que possible les impacts souvent n\u00e9fastes de la r\u00e9installation<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Par le pass\u00e9, les programmes de r\u00e9installation dirig\u00e9s par les autorit\u00e9s n\u2019ont pas consult\u00e9 les communaut\u00e9s comme il l\u2019aurait fallu (notamment en ce qui concerne le dialogue avec les femmes et les groupes marginalis\u00e9s) et se caract\u00e9risaient souvent par des m\u00e9canismes limit\u00e9s de r\u00e9solution des griefs, une s\u00e9lection inad\u00e9quate des sites et un soutien minimal au rel\u00e8vement. Les communaut\u00e9s souhaitant se r\u00e9installer re\u00e7oivent souvent des conseils limit\u00e9s de la part des autorit\u00e9s nationales et locales \u00e0 propos de la proc\u00e9dure \u00e0 suivre, de l\u2019acc\u00e8s aux services dans les nouveaux emplacements et de la n\u00e9gociation des nouvelles modalit\u00e9s fonci\u00e8res. En cons\u00e9quence, une multitude de d\u00e9fis apparaissent dans ces nouveaux emplacements, notamment la difficult\u00e9 \u00e0 r\u00e9tablir des moyens d\u2019existence, les probl\u00e8mes pour acc\u00e9der aux services de base, les conflits avec les communaut\u00e9s d\u2019accueil et la perturbation de l\u2019\u00e9ducation et des soins de sant\u00e9. Enfin, la perte du lien \u00e0 la terre, \u00e0 l\u2019identit\u00e9 culturelle et aux connaissances autochtones est \u00e9galement une r\u00e9alit\u00e9 pour les personnes qui s\u2019\u00e9loignent de leurs terres ancestrales. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Des politiques apparaissent en r\u00e9ponse<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Pour que la r\u00e9installation puisse v\u00e9ritablement \u00eatre une solution durable et viable, les gouvernements des \u00celes Pacifiques \u00e9laborent actuellement des instruments de politique pour r\u00e9pondre aux d\u00e9fis qu\u2019elle engendre. Fidji finalise actuellement ses Lignes directrices nationales en mati\u00e8re de r\u00e9installation, qui visent \u00e0 aider les communaut\u00e9s touch\u00e9es par des processus \u00e0 d\u00e9clenchement soudain et lent, sous l\u2019\u00e9gide de la Division du Changement climatique du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res. Au Vanuatu, le minist\u00e8re de l\u2019Adaptation au changement climatique a pr\u00e9par\u00e9 une Politique nationale relative au changement climatique et aux d\u00e9placements provoqu\u00e9s par les catastrophes, dont certaines sections r\u00e9pondent aux d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la mise en \u0153uvre des r\u00e9installations planifi\u00e9es. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Plusieurs r\u00e9ponses aux d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la migration et au d\u00e9placement dans le contexte du changement climatique et des catastrophes apparaissent \u00e9galement en Asie. Au N\u00e9pal, le minist\u00e8re de la Population et de l\u2019Environnement a coordonn\u00e9 un processus consultatif en vue de finaliser une Strat\u00e9gie relative au changement climatique et \u00e0 la migration, qui inclut une intervention strat\u00e9gique sur la r\u00e9installation \u00ab digne \u00bb. Aux Maldives, la r\u00e9installation de populations a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e dans le cadre du projet Safe Islands, suite au tsunami de 2004, sans toutefois que le pays s\u2019engage \u00e0 \u00e9laborer un cadre politique explicite. Enfin, au Vietnam, des communaut\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9install\u00e9es loin des zones r\u00e9sidentielles dangereuses du delta du M\u00e9kong dans le cadre du programme Living with Floods.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c9tablir des structures institutionnelles<\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Alors que l\u2019on constate certaines \u00e9volutions positives, de nombreuses initiatives sont toutefois loin d\u2019\u00e9tablir les protections requises pour s\u2019assurer que la r\u00e9installation planifi\u00e9e n\u2019ait pas un impact n\u00e9gatif sur les communaut\u00e9s touch\u00e9es. L\u2019un des d\u00e9fis imm\u00e9diats \u00e0 relever concerne l\u2019\u00e9laboration de structures de coordination interminist\u00e9rielles adapt\u00e9es pouvant r\u00e9pondre aux questions complexes soulev\u00e9es par le d\u00e9placement induit par le climat et les catastrophes, et relatives aux terres, aux moyens d\u2019existence, au logement, \u00e0 l\u2019infrastructure, \u00e0 l\u2019eau, \u00e0 l\u2019assainissement, au transport, \u00e0 la culture, \u00e0 la sant\u00e9 et \u00e0 l\u2019\u00e9ducation. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La r\u00e9installation planifi\u00e9e a besoin du leadership d\u2019une institution d\u00e9sign\u00e9e avec une participation active de nombreux minist\u00e8res afin de coordonner une planification multisectorielle. Toutefois, l\u2019identification de l\u2019entit\u00e9 gouvernementale devant en assumer la responsabilit\u00e9 constitue l\u2019un des principaux obstacles emp\u00eachant d\u2019aller au-del\u00e0 de la simple cr\u00e9ation d\u2019\u00e9bauches de politiques en vue de mettre en \u0153uvre de v\u00e9ritables initiatives en mati\u00e8re de protection. Ce manque d\u2019approche int\u00e9gr\u00e9e peut \u00e9galement d\u00e9boucher sur la mise en place de processus politiques parall\u00e8les. C\u2019est le cas au Bangladesh, o\u00f9 le minist\u00e8re de la Gestion des catastrophes et des Secours a produit une Strat\u00e9gie nationale pour la gestion des d\u00e9placements internes provoqu\u00e9s par les catastrophes et le climat tandis que le minist\u00e8re de l\u2019Environnement et des For\u00eats a soutenu l\u2019\u00e9laboration d\u2019un Plan d\u2019action mod\u00e8le pour la gestion des migrations provoqu\u00e9es par le changement climatique et la d\u00e9gradation environnementale. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les politiques relatives \u00e0 la r\u00e9installation planifi\u00e9e devraient \u00eatre mises en \u0153uvre par l\u2019entremise d\u2019organes interminist\u00e9riels et de m\u00e9canismes de coordination pour s\u2019assurer que leur expertise est mise \u00e0 profit et associ\u00e9e \u00e0 la planification du d\u00e9veloppement \u00e0 plus long terme, comme le pr\u00e9conisent les lignes directrices et les outils \u00e9labor\u00e9s pour les gouvernements<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En principe, cette mise en \u0153uvre devrait se faire par le biais des m\u00e9canismes institutionnels existants, bien que l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un groupe de travail interminist\u00e9riel sp\u00e9cialis\u00e9 puisse s\u2019av\u00e9rer n\u00e9cessaire. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ce sont g\u00e9n\u00e9ralement les minist\u00e8res de l\u2019Environnement et du Changement climatique et\/ou les bureaux nationaux de gestion des urgences et des catastrophes qui m\u00e8nent les discussions dans ce domaine politique (comme c\u2019est le cas au Vanuatu, au Bangladesh et au N\u00e9pal). Toutefois, bien qu\u2019ils puissent agir en promoteurs, ils ne sont pas n\u00e9cessairement les acteurs les mieux plac\u00e9s pour diriger la mise en \u0153uvre et superviser les groupes de travail du fait de leur mandat sp\u00e9cifique, ce qui peut limiter l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un soutien g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 parmi les acteurs gouvernementaux. Dans les situations o\u00f9 les communaut\u00e9s ne peuvent pas retourner chez elles pendant de longues p\u00e9riodes, les bureaux de gestion des catastrophes (qui sont responsables des \u00e9vacuations d\u2019urgence) sont confront\u00e9s \u00e0 des d\u00e9fis en mati\u00e8re de planification portant sur l\u2019identification de solutions durables, alors que cela ne rentre pas forc\u00e9ment dans le cadre de leur expertise et qu\u2019ils ne disposent pas toujours des budgets n\u00e9cessaires pour en assurer la mise en \u0153uvre. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De la m\u00eame mani\u00e8re, alors que les minist\u00e8res de l\u2019Environnement et du Changement climatique disposent des outils n\u00e9cessaires pour identifier les catastrophes naturelles et \u00e9laborer des politiques environnementales, ils ne sont pas sp\u00e9cialis\u00e9s dans les questions ayant trait \u00e0 la r\u00e9installation, la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re, ou la planification rurale et urbaine, en particulier les aspects li\u00e9s au d\u00e9veloppement humain. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les minist\u00e8res charg\u00e9s des questions fonci\u00e8res sont peu impliqu\u00e9s m\u00eame s\u2019ils ont un r\u00f4le important \u00e0 jouer pour identifier des terres adapt\u00e9es et veiller \u00e0 la conformit\u00e9 juridique des nouvelles modalit\u00e9s, afin que celles-ci ne se limitent pas seulement \u00e0 des accords \u00ab de bonne volont\u00e9 \u00bb entre communaut\u00e9s. De la m\u00eame mani\u00e8re, les minist\u00e8res dont l\u2019expertise touche \u00e0 la fourniture de services sociaux, ainsi qu\u2019\u00e0 la pr\u00e9servation de la culture et des connaissances traditionnelles, ne sont g\u00e9n\u00e9ralement pas \u00e9troitement impliqu\u00e9s dans les discussions politiques relatives au changement climatique, aux catastrophes et au d\u00e9placement. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Des m\u00e9canismes de coordination sont \u00e9galement n\u00e9cessaires entre les autorit\u00e9s nationales, provinciales et locales en vue de favoriser une mise en \u0153uvre d\u00e9centralis\u00e9e, ainsi que des ressources financi\u00e8res et techniques ad\u00e9quates au niveau local. Il est \u00e9galement possible que les d\u00e9partements \u00e0 impliquer diff\u00e8rent selon que la r\u00e9installation a lieu en milieu rural ou en milieu urbain. Qui plus est, un soutien strat\u00e9gique et financier est \u00e9galement requis \u00e0 l\u2019\u00e9chelon le plus \u00e9lev\u00e9 du gouvernement afin que les groupes de travail puissent exercer l\u2019influence politique n\u00e9cessaire. \u00c9tant donn\u00e9 le nombre d\u2019acteurs impliqu\u00e9s, la tentation de pr\u00e9senter ces initiatives en tant qu\u2019initiatives pangouvernementales est forte, mais on court alors le risque qu\u2019aucun minist\u00e8re ne s\u2019approprie v\u00e9ritablement la responsabilit\u00e9 du processus. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Plusieurs gouvernements reconnaissent cette difficult\u00e9. Au Vanuatu, la responsabilit\u00e9 de la r\u00e9installation planifi\u00e9e en r\u00e9ponse aux risques pos\u00e9s par le volcan Ambae incombe initialement au Bureau national de gestion des catastrophes naturelles (National Disaster Management Office) mais elle est ensuite transf\u00e9r\u00e9e au D\u00e9partement des politiques strat\u00e9giques, de la planification et de la coordination de l\u2019aide, sous l\u2019\u00e9gide du bureau du Premier ministre. Bien qu\u2019elles mettent \u00e0 profit l\u2019expertise de diff\u00e9rents minist\u00e8res, de telles approches peuvent induire une certaine confusion quant \u00e0 l\u2019entit\u00e9 responsable de la r\u00e9installation planifi\u00e9e, ce qui entraine \u00e0 son tour des r\u00e9percussions d\u2019ordre pratique pour les communaut\u00e9s concern\u00e9es. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Questions de responsabilit\u00e9 et de protection<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Lorsque les communaut\u00e9s s\u2019exposent \u00e9galement \u00e0 des expulsions et \u00e0 des r\u00e9installations planifi\u00e9es \u00e0 des fins de d\u00e9veloppement et de cr\u00e9ation d\u2019infrastructures publiques, de nouvelles questions apparaissent. Les institutions publiques devraient-elles porter la responsabilit\u00e9 de fournir une assistance \u00e0 la r\u00e9installation planifi\u00e9e \u00e0 toutes les communaut\u00e9s, quelle que soit la raison de leur d\u00e9placement ? Ou la r\u00e9installation planifi\u00e9e li\u00e9e au d\u00e9veloppement devrait-elle \u00eatre g\u00e9r\u00e9e par une entit\u00e9 politique diff\u00e9rente ? Au Vanuatu, certaines communaut\u00e9s vis\u00e9es par des expulsions ont sollicit\u00e9 une aide humanitaire aupr\u00e8s de son Bureau national de gestion des catastrophes naturelles, ce qui a soulev\u00e9 des questions \u00e9pineuses quant aux responsabilit\u00e9s de ce bureau, en particulier \u00e0 la lumi\u00e8re de la nouvelle \u00e9bauche de politique en mati\u00e8re de d\u00e9placement. Et les communaut\u00e9s ayant \u00e9t\u00e9 r\u00e9install\u00e9es pour des raisons li\u00e9es au d\u00e9veloppement devraient-elles b\u00e9n\u00e9ficier du m\u00eame niveau d\u2019assistance et de protection que celles devant se d\u00e9placer pour des raisons climatiques et environnementales ? Ces questions deviennent d\u2019autant plus complexes lorsque les raisons de la r\u00e9installation planifi\u00e9e sont multiples, comme c\u2019est le cas pour les personnes \u00e9tablies dans des installations informelles au un r\u00e9gime foncier pr\u00e9caire dans des zones sujettes aux catastrophes. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 Fidji, une nouvelle r\u00e9ponse politique est apparue, qui consiste \u00e0 g\u00e9rer la r\u00e9installation planifi\u00e9e li\u00e9e au changement climatique s\u00e9par\u00e9ment de la r\u00e9installation planifi\u00e9e li\u00e9e \u00e0 d\u2019autres facteurs. Les personnes qui ne sont pas en mesure de s\u2019adapter au lieu o\u00f9 elles sont initialement d\u00e9plac\u00e9es b\u00e9n\u00e9ficient de l\u2019assistance du Comit\u00e9 national du groupe de travail sur la r\u00e9installation, tandis que dans les situations o\u00f9 les pressions du d\u00e9veloppement sont identifi\u00e9es comme \u00e9tant le motif de la r\u00e9installation planifi\u00e9e, c\u2019est le minist\u00e8re du D\u00e9veloppement rural et maritime qui prend la responsabilit\u00e9 du bien-\u00eatre des communaut\u00e9s touch\u00e9es. Selon cette nouvelle \u00e9bauche de politique, le Vanuatu offrira la m\u00eame protection aux individus, quelle que soit la cause de leur d\u00e9placement, bien qu\u2019il reste encore \u00e0 d\u00e9finir le m\u00e9canisme exact de sa mise en \u0153uvre. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nous avons, de toute \u00e9vidence, besoin de mod\u00e8les innovants pour la gouvernance de la r\u00e9installation planifi\u00e9e qui disposent de ressources suffisantes et soient soutenus par une expertise technique adapt\u00e9e, et qui promeuvent le partage des responsabilit\u00e9s entre les diff\u00e9rents acteurs publics au niveau national et local<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Bien entendu, les structures les mieux adapt\u00e9es pour r\u00e9pondre aux d\u00e9placements li\u00e9s au climat et aux catastrophes seront diff\u00e9rentes dans chaque emplacement. Leur efficacit\u00e9 d\u00e9pendra avant tout de l\u2019histoire et de la culture des d\u00e9partements publics concern\u00e9s, de la pr\u00e9sence de champions exp\u00e9riment\u00e9s en mati\u00e8re de r\u00e9installation et de la mesure dans laquelle les points focaux gouvernementaux pourront surmonter les d\u00e9fis sectoriels et les d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la d\u00e9centralisation pour mettre en \u0153uvre une protection au niveau local.  <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Jessie Connell jconnell@iom.int<\/a>
\nConsultante, www.iom.int<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sabira Coelho scoelho@iom.int<\/a><\/em><\/span><\/span>
\nResponsable r\u00e9gionale charg\u00e9e de la migration, de l\u2019environnement et du changement climatique,<\/span><\/span><\/span>
\nBureau r\u00e9gional pour l\u2019Asie et le Pacifique <\/span><\/span><\/span>
\nAgence des Nations Unies pour les migrations (OIM)<\/span> www.iom.int<\/a><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Universit\u00e9 de Georgetown, UNHCR, OIM et Universit\u00e9 des Nations unies
\n(2015) Guidance on protecting people from disasters and environmental change through planned relocation<\/em> www.brookings.edu\/research\/guidance-on-protecting-people-from-disasters-and-environmental-change-through-planned-relocation\/<\/a><\/span><\/span> ; voir \u00e9galement Universit\u00e9 de Georgetown, UNHCR et OIM (2017) A Toolbox: Planning Relocations to Protect People from Disasters and Environmental Change <\/em>https:\/\/environmentalmigration.iom.int\/sites\/default\/files\/publications\/PLANNING%20RELOCATIONS_TOOLBOX_SPLIT%20VERSION.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Consultez par exemple : Agenda for the Protection of Cross-Border Displaced Persons in the Context of Disasters and Climate Change https:\/\/nanseninitiative.org\/wp-content\/uploads\/2015\/02\/PROTECTION-AGENDA-VOLUME-1.pdf<\/a><\/span><\/span>.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> De nombreuses autres questions complexes li\u00e9es \u00e0 la r\u00e9installation planifi\u00e9e, aux terres, aux droits humains et \u00e0 la protection ne sont pas couvertes dans le pr\u00e9sent article. Consultez les ressources de l\u2019initiative Nansen consacr\u00e9es \u00e0 la r\u00e9installation planifi\u00e9e :  www.nanseninitiative.org\/portfolio-category\/planned\/<\/a><\/span><\/span>. <\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les processus environnementaux, y compris le changement climatique et les catastrophes, se conjuguent \u00e0 d\u2019autres pressions pour accro\u00eetre les risques de d\u00e9placement parmi les communaut\u00e9s vuln\u00e9rables d\u2019Asie et du Pacifique. 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