{"id":42100,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/bilak-shai-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:43:42","modified_gmt":"2024-11-20T05:43:42","slug":"bilak-shai","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/principesdirecteurs20\/bilak-shai\/","title":{"rendered":"Le d\u00e9placement interne au-del\u00e0 de 2018 et le chemin restant \u00e0 parcourir"},"content":{"rendered":"

Il y a vingt ans, la reconnaissance internationale de la n\u00e9cessit\u00e9 de pr\u00e9venir les d\u00e9placements internes, et de fournir assistance et protection aux personnes d\u00e9plac\u00e9es a l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) a atteint un point culminant avec le lancement des Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays. Ces Principes ont \u00e9tabli un cadre normatif qui a \u00e9clair\u00e9 l\u2019\u00e9laboration ult\u00e9rieure de politiques nationales et r\u00e9gionales relatives au d\u00e9placement interne et, de ce point de vue, ils repr\u00e9sentent une importante r\u00e9ussite. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cependant, sous l\u2019effet de l\u2019instabilit\u00e9 politique, des conflits, de la violence, des \u00e9v\u00e9nements climatiques extr\u00eames et des catastrophes, le d\u00e9placement interne atteint actuellement des proportions encore rarement vues \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale. En effet, 30,6 millions de nouveaux d\u00e9placements provoqu\u00e9s par les conflits et les catastrophes ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s en 2017 ; \u00e0 la fin de cette m\u00eame ann\u00e9e, on estimait que 40 millions de personnes vivaient en situation de d\u00e9placement interne en cons\u00e9quence d\u2019un conflit (auxquelles il faut ajouter un nombre inconnu de personnes toujours d\u00e9plac\u00e9es en cons\u00e9quence de catastrophes)[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ces chiffres sont tout aussi choquants que d\u00e9courageants. Et au vu des difficult\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la collecte de donn\u00e9es, malheureusement, ils repr\u00e9sentent probablement aussi une sous-estimation. Qui plus est, parmi les PDI signal\u00e9es comme ayant \u00e9t\u00e9 rapatri\u00e9es, r\u00e9install\u00e9es dans leur pays ou r\u00e9install\u00e9es dans 23 pays diff\u00e9rents en 2017, on estime qu\u2019environ 8,5 millions pourraient ne pas avoir trouv\u00e9 de solution v\u00e9ritablement durable, si bien que l\u2019on peut consid\u00e9rer qu\u2019elles continuent de vivre en situation de d\u00e9placement. Si on les inclut donc dans nos statistiques, le nombre total de personnes vivant actuellement en situation de d\u00e9placement interne s\u2019\u00e9l\u00e8verait \u00e0 48,5 millions. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Que pouvons-nous faire ? <\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Alors que les conflits s\u2019\u00e9ternisent, que le changement climatique accentue l\u2019intensit\u00e9 des catastrophes \u00e0 d\u00e9clenchement rapide ou lent, et que le taux mondial d\u2019urbanisation continue de cro\u00eetre, il n\u2019y a aucune raison d\u2019envisager une inversion de la tendance toujours \u00e0 la hausse du d\u00e9placement interne. Cependant, il est possible de prendre un certain nombre de mesures afin d\u2019orienter les politiques et les actions en faveur du d\u00e9placement interne, en s\u2019appuyant sur les approches actuelles. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En premier lieu, nous devons reconna\u00eetre qu\u2019en d\u00e9pit de l\u2019ampleur croissante de ce ph\u00e9nom\u00e8ne et de la contribution apport\u00e9e par les Principes directeurs ces vingt derni\u00e8res ann\u00e9es, la question du d\u00e9placement interne est n\u00e9glig\u00e9e depuis quelques ann\u00e9es. Il faut donc qu\u2019elle devienne une plus grande priorit\u00e9 de l\u2019agenda politique international. Les appels \u00e0 \u00ab ne laisser personne sur le bord du chemin \u00bb et \u00e0 trouver des solutions au d\u00e9placement interne, y compris ceux qui ont \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9s \u00e0 l\u2019occasion du Sommet humanitaire mondial de 2016, semblaient porter la promesse d\u2019un regain d\u2019engagement et reconna\u00eetre le besoin d\u2019actions concert\u00e9es. Mais, alors que certains acteurs d\u00e9vou\u00e9s poursuivent sans rel\u00e2che leurs efforts pour trouver des solutions durables au niveau national et r\u00e9gional, la volont\u00e9 collective internationale n\u00e9cessaire pour r\u00e9pondre aux d\u00e9placements internes est demeur\u00e9e largement absente. Depuis la fin 2016, l\u2019attention internationale s\u2019est report\u00e9e sur les deux pactes mondiaux relatifs aux r\u00e9fugi\u00e9s et \u00e0 la migration, dont aucun ne s\u2019attaque en substance \u00e0 la question du d\u00e9placement au sein des fronti\u00e8res nationales.[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Indubitablement, en 2018, le 20e anniversaire des Principes directeurs a g\u00e9n\u00e9r\u00e9 une nouvelle dynamique sur la question mais, pour \u00e9viter qu\u2019elle ne s\u2019essouffle, il faudra que l\u2019engagement de haut niveau soit maintenu<\/strong>. Surtout, les processus et les n\u00e9gociations de haut niveau devront tous garantir l\u2019engagement continu et concret des \u00c9tats les plus touch\u00e9s par le d\u00e9placement interne et qui ont l\u2019exp\u00e9rience d\u2019affronter cette r\u00e9alit\u00e9 sur le terrain. Sans leur engagement, il n\u2019y aura tout simplement pas d\u2019adoption politique, ni de mise en \u0153uvre concr\u00e8te, deux choses pourtant indispensables. En outre, pour garantir une v\u00e9ritable inclusivit\u00e9, il faudra solliciter, comprendre et prendre en compte les perspectives des personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur, et non pas y penser a posteriori.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nous devons \u00e9galement mieux faire passer le message selon lequel les crises de d\u00e9placement interne sont souvent le r\u00e9sultat de trajectoires de d\u00e9veloppement probl\u00e9matiques et qu\u2019elles ont d\u2019autres cons\u00e9quences au-del\u00e0 des cons\u00e9quences humanitaires imm\u00e9diates. <\/em>Pour nous attaquer \u00e0 l\u2019ensemble des facteurs et des impacts du d\u00e9placement, mais aussi d\u2019\u00e9laborer les politiques et de d\u00e9ployer les actions requises pour emp\u00eacher et r\u00e9duire le d\u00e9placement, nous devons mieux comprendre les \u00e9l\u00e9ments suivants et am\u00e9liorer les r\u00e9ponses que nous y apportons : les impacts \u00e9conomiques et d\u00e9veloppementaux \u00e0 long terme du d\u00e9placement sur les PDI et les communaut\u00e9s d\u2019accueil, de m\u00eame que sur les \u00c9tats ; les liens entre le d\u00e9placement interne et la fuite \u00e0 l\u2019\u00e9tranger ; les caract\u00e9ristiques sp\u00e9cifiques du d\u00e9placement urbain ; les effets du changement climatique ; les interactions entre catastrophes \u00e0 d\u00e9clenchement lent et conflit ; et le r\u00f4le des projets de d\u00e9veloppement et de la violence criminelle en tant que moteurs du d\u00e9placement.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour cela, les \u00c9tats, les organisations humanitaires, les organes de consolidation de la paix et les acteurs du d\u00e9veloppement devront r\u00e9fl\u00e9chir aux meilleurs moyens de collecter et d\u2019analyser les donn\u00e9es afin de suivre et d\u2019\u00e9valuer la mani\u00e8re dont les besoins et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s des PDI \u00e9voluent au fil du temps, mais aussi d\u2019identifier les approches efficaces et celles qui ne le sont pas pour r\u00e9pondre au d\u00e9placement interne dans des contextes diff\u00e9rents. Il n\u2019existe pas de solution universelle aux crises de d\u00e9placement, mais il existe<\/strong> des hypoth\u00e8ses communes pouvant servir de base \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de politiques et aux actions.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Lorsque les gouvernements sont eux-m\u00eames la cause du d\u00e9placement, la communaut\u00e9 internationale doit mieux coordonner ses r\u00e9ponses op\u00e9rationnelles, tout en travaillant sur le plan politique en parall\u00e8le afin de soutenir des initiatives telles que la consolidation de la paix, la r\u00e9solution des conflits, l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la justice et la responsabilit\u00e9 en cas de violation des droits humains. Toutefois, les gouvernements doivent prendre les commandes partout o\u00f9 cela est possible, avec l\u2019appui de la communaut\u00e9 internationale et des organes r\u00e9gionaux, et en collaboration \u00e9troite avec les autorit\u00e9s locales. Ce faisant, ils devront int\u00e9grer le d\u00e9placement interne \u00e0 leur planification \u00e0 long terme du d\u00e9veloppement et de l\u2019adaptation au changement climatique, et investir dans la r\u00e9duction des risques de catastrophe. Les interventions humanitaires devraient tenir compte des besoins des PDI sans n\u00e9gliger pour autant les communaut\u00e9s parmi lesquelles elles vivent. Quant aux r\u00e9fugi\u00e9s de retour, ils devraient b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un soutien pour \u00e9viter qu\u2019ils ne se retrouvent d\u00e9plac\u00e9s de l\u2019int\u00e9rieur en l\u2019absence de solutions durables, en particulier dans les contextes encore dangereux. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les obstacles \u00e0 surmonter sont immenses. Ils incluent les pr\u00e9occupations li\u00e9es \u00e0 la souverainet\u00e9, l\u2019inertie institutionnelle et l\u2019attrait des approches habituelles et famili\u00e8res, l\u2019insuffisance des capacit\u00e9s et le manque de ressources dont souffrent les pays touch\u00e9s par de grandes crises prolong\u00e9es, ainsi que la difficult\u00e9 \u00e0 mesurer et comprendre pleinement le ph\u00e9nom\u00e8ne. Mais ce d\u00e9fi n\u2019est pas impossible \u00e0 relever, et nous avons le devoir d\u2019essayer de le surmonter. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Alexandra Bilak alexandra.bilak@idmc.ch<\/a><\/em><\/span><\/span> Directrice <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Avigail Shai avigail.shai@idmc.ch<\/a><\/em><\/span><\/span> Conseill\u00e8re politique<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Observatoire des situations de d\u00e9placement interne www.internal-displacement.org<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n\n\n\n
\n

Cycles de d\u00e9placement <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une recherche r\u00e9cemment conduite par l\u2019Observatoire des situations de d\u00e9placement interne (Internal Displacement Monitoring Centre, IDMC) parmi les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9tablis en Jordanie et en Su\u00e8de (qui sera prochainement compl\u00e9t\u00e9e par une autre recherche aupr\u00e8s des r\u00e9fugi\u00e9s de retour et des PDI en Irak) r\u00e9v\u00e8le la relation entre le d\u00e9placement interne et les mouvements transfrontaliers. L\u2019une des principales conclusions pr\u00e9liminaires met en lumi\u00e8re le nombre \u00e9lev\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9s ayant pr\u00e9c\u00e9demment fait l\u2019exp\u00e9rience du d\u00e9placement interne, les d\u00e9placements multiples exacerbant les vuln\u00e9rabilit\u00e9s et \u00e9puisant les strat\u00e9gies de survie d\u00e9j\u00e0 limit\u00e9es. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Par exemple, Sara<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> et sa famille ont fui leur domicile \u00e0 Bagdad alors qu\u2019une milice locale tentait d\u2019enr\u00f4ler par la force son fils adolescent. Ils se sont r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 Babylone, o\u00f9 ils se sont cach\u00e9s quelques mois avant que la milice ne les rep\u00e8re de nouveau. Craignant pour son fils, Sara a alors fui \u00e0 Erbil avec sa famille ; n\u2019\u00e9tant pas en mesure de r\u00e9pondre aux exigences de parrainage pour rester au Kurdistan, ils ont franchi la fronti\u00e8re jusqu\u2019\u00e0 la Turquie voisine, avant de prendre le chemin de la Su\u00e8de. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c9galement originaire de Bagdad, Akram a fui de chez lui apr\u00e8s qu\u2019un groupe arm\u00e9 l\u2019ait menac\u00e9 de le tuer s\u2019il refusait de lui vendre sa maison. Il a d\u2019abord trouv\u00e9 refuge chez sa s\u0153ur, \u00e0 Qaraqosh. Puis, quand la ville de Qaraqosh a \u00e9t\u00e9 prise par Daesh, Akram est retourn\u00e9 \u00e0 Bagdad pour chercher refuge sur son ancien lieu de travail. Peu apr\u00e8s son retour, il a re\u00e7u des menaces au t\u00e9l\u00e9phone prof\u00e9r\u00e9es par le m\u00eame groupe et a fui en Jordanie, en qu\u00eate de s\u00e9curit\u00e9. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Toutefois, la s\u00e9curit\u00e9 n\u2019est pas toujours suffisante. Si les r\u00e9fugi\u00e9s ne parviennent pas \u00e0 subvenir \u00e0 leurs besoins dans leur pays d\u2019accueil, un grand nombre d\u2019entre eux retourneront pr\u00e9matur\u00e9ment dans leur pays d\u2019origine, o\u00f9 ils risqueront de finir en situation de d\u00e9placement interne. Ce risque est particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9 dans les cas de retour involontaire ou pr\u00e9matur\u00e9. Alors que plus de 560 000 r\u00e9fugi\u00e9s et migrants sans papiers ont quitt\u00e9 le Pakistan et l\u2019Iran pour retourner en Afghanistan en 2017, un grand nombre d\u2019entre eux ne sont pas en mesure de se r\u00e9installer l\u00e0 o\u00f9 ils vivaient auparavant, et font face aux difficult\u00e9s de se r\u00e9installer ailleurs, pour cause d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 ou de manque de services, ou encore de moyens de subsistance<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. De la m\u00eame mani\u00e8re que les PDI risquent de devenir des r\u00e9fugi\u00e9s en l\u2019absence de progr\u00e8s vers des solutions durables, les r\u00e9fugi\u00e9s de retour aujourd\u2019hui courent le risque de devenir les PDI de demain.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Chloe Sydney chloe.sydney@idmc.ch<\/a><\/em><\/span><\/span> Assistante de recherche, IDMC<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Observatoire des situations de d\u00e9placement interne (Internal Displacement Monitoring Centre) (2018) Global Report on Internal Displacement <\/em>www.internal-displacement.org\/global-report\/grid2018<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Cela n\u2019est peut-\u00eatre pas surprenant, \u00e9tant donn\u00e9 que le d\u00e9placement interne est directement li\u00e9 aux questions de souverainet\u00e9. Dans une certaine mesure, cela refl\u00e8te \u00e9galement l\u2019absence d\u2019institution d\u00e9sign\u00e9e responsable et charg\u00e9e d\u2019un mandat clairement d\u00e9fini au sein du syst\u00e8mes des Nations Unies.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Les noms ont \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9s.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir note en fin de texte no1 dans l\u2019article par Sonmez, Murray and Clutterbuck dans ce num\u00e9ro<\/span><\/span> ; voir \u00e9galement l\u2019article par Majidi et Tyler dans ce num\u00e9ro.    <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il y a vingt ans, la reconnaissance internationale de la n\u00e9cessit\u00e9 de pr\u00e9venir les d\u00e9placements internes, et de fournir assistance et protection aux personnes d\u00e9plac\u00e9es a l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) a atteint un point culminant avec le lancement des Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays. 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