{"id":42106,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/maina-machuor-nolan-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:44:10","modified_gmt":"2024-11-20T05:44:10","slug":"maina-machuor-nolan","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/principesdirecteurs20\/maina-machuor-nolan\/","title":{"rendered":"L\u2019exclusion des acteurs locaux des instances dirigeantes charg\u00e9es de coordonner la protection de l\u2019enfance"},"content":{"rendered":"

\u00c0 l\u2019heure actuelle, il existe 33 groupes nationaux de coordination de la protection humanitaire de l\u2019enfance (anciennement d\u00e9nomm\u00e9s sous-groupes de protection de l\u2019enfance) dans le syst\u00e8me de regroupements du Comit\u00e9 permanent interorganisations (Inter-Agency Standing Committee<\/em> \u2013 IASC) [1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span>. Ces groupes d\u00e9finissent l\u2019orientation strat\u00e9gique globale des interventions humanitaires en mati\u00e8re de protection de l\u2019enfance et peuvent avoir \u00e9norm\u00e9ment d\u2019influence sur l\u2019affectation des financements et sur les opportunit\u00e9s de formation en faveur des organisations qui assurent la protection de l\u2019enfance. Une enqu\u00eate r\u00e9cente a montr\u00e9 que ces groupes comprennent en moyenne 22 organisations nationales de protection de l’enfance par groupe et que plus de 60 % d’entre eux sont des acteurs locaux[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Il est toutefois surprenant de constater que si les acteurs nationaux repr\u00e9sentent la majorit\u00e9 des membres, \u00e0 l\u2019heure actuelle, aucun des 33 groupes n\u2019est codirig\u00e9 par une organisation de la soci\u00e9t\u00e9 civile nationale (OSC).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les documents internes d\u2019orientation du Cluster de protection global encouragent explicitement la codirection des ONG locales car celles-ci apportent des perspectives uniques \u00e0 la prise de d\u00e9cisions et peuvent conduire \u00e0 des m\u00e9canismes de coordination plus durables, inclusifs et efficaces. Par exemple, un coordinateur local comp\u00e9tent, peut mettre \u00e0 profit les r\u00e9seaux locaux pour amplifier les messages de plaidoyer et produire des analyses plus pr\u00e9cises \u2013 et ainsi, peut se montrer plus efficace dans le suivi de la responsabilit\u00e9 envers les enfants et leurs familles. Dans la plupart des contextes, employer un bon coordinateur issu d’une ONG locale s\u2019av\u00e8rera \u00e9galement moins co\u00fbteux qu\u2019un employ\u00e9 d’une organisation internationale.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les Standards minimums pour la protection de l’enfance exigent que l’agence chef de file du groupe s’appuie sur les structures de coordination locales existantes et encouragent la codirection des OSC chaque fois que cela est possible[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, tandis que l’IASC a d\u00e9clar\u00e9 que les Coordinateurs r\u00e9sidents ou les Coordinateurs humanitaires et les \u00c9quipes nationales humanitaires doivent s\u2019assurer que le financement n\u2019est pas un obstacle pour les agences qui souhaitent partager la direction du groupe, et que \u00ab ceux qui partagent un r\u00f4le de codirection doivent contribuer au renforcement des capacit\u00e9s nationales \u00bb [4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pourquoi, alors, n’y a-t-il pas plus d’ONG locales dans des r\u00f4les de coordination ou de codirection ? De nombreuses explications sont propos\u00e9es, mais les deux que nous entendons le plus souvent sont, d\u2019une part, que les partenaires locaux manquent des capacit\u00e9s suffisantes pour diriger le groupe de coordination au niveau national et, d\u2019autre part, que la pr\u00e9sence des acteurs internationaux est n\u00e9cessaire pour leur neutralit\u00e9, leur impartialit\u00e9 et\/ou leur ind\u00e9pendance.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une question de capacit\u00e9 ? <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tout comme la communaut\u00e9 internationale, les ONG locales ont des niveaux d\u2019exp\u00e9riences et de comp\u00e9tences tr\u00e8s vari\u00e9s. Nombreuses sont les agences de l\u2019ONU et les ONG internationales (ONGI) occupant des postes de direction ou de codirection qui emploient d\u00e9j\u00e0 des coll\u00e8gues nationaux pour occuper ces positions de direction ou de codirection. Dans bien des contextes, les ONG locales ou nationales coordonnent des r\u00e9seaux et des groupes de travail th\u00e9matiques autour de la protection de l\u2019enfance, ou supervisent des programmes de protection de l\u2019enfance int\u00e9gr\u00e9s et multisectoriels. Souvent elles dirigent ou codirigent des groupes de coordination \u00e0 un \u00e9chelon infranational. Difficile de dire pourquoi ces m\u00eames capacit\u00e9s ne sont pas consid\u00e9r\u00e9es pertinentes ou suffisantes pour qu\u2019elles puissent pr\u00e9tendre \u00e0 des r\u00f4les de coordination nationale. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De nombreux groupes de coordination de la protection de l\u2019enfance dans l\u2019action humanitaire sont en place depuis plus de 10 ans (en Somalie, en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo et en R\u00e9publique Centrafricaine, par exemple) et de nombreuses organisations et employ\u00e9s locaux charg\u00e9s de la protection de l\u2019enfance travaillent dans le secteur depuis le d\u00e9but de cette p\u00e9riode. N\u00e9anmoins, lorsqu’un poste de coordinateur de la protection de l’enfance a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 pour l’un de ces contextes au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2018, les crit\u00e8res de s\u00e9lection pr\u00e9cisaient qu\u2019un candidat international ayant cinq ans d’exp\u00e9rience professionnelle \u00e9tait recherch\u00e9. Est-il vraiment possible qu’aucun acteur local n’ait suffisamment d’exp\u00e9rience et de comp\u00e9tences pour que sa candidature soit prise en compte pour un tel poste ?<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les coordinateurs internationaux continuent d\u2019encha\u00eener les diff\u00e9rents postes de direction de la protection de l\u2019enfance, bien que leur exp\u00e9rience professionnelle et leur compr\u00e9hension du contexte local soient nettement inf\u00e9rieures \u00e0 celles des candidats locaux. Des ONG nationales solides ont, par le pass\u00e9, jou\u00e9 un r\u00f4le de codirection nationale, mais ont finalement \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9es par des ONG internationales (en Somalie, par exemple). Un examen r\u00e9cent de la diversit\u00e9 en mati\u00e8re de direction humanitaire a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que l’\u00e9viction des partenaires locaux \u00e9tait courante[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Plut\u00f4t que de manquer de capacit\u00e9s suffisantes, il est peut-\u00eatre plus exact de dire que les ONG locales et nationales manquent de financements institutionnels flexibles ou qu\u2019elles ne disposent pas de syst\u00e8mes de ressources humaines, de financement ou de gestion aussi robustes que ceux de nombreuses grandes ONGI. Ainsi, pour les ONG locales et nationales, il est difficile de recruter et de retenir des sp\u00e9cialistes de la coordination, ou d\u2019obtenir un soutien aupr\u00e8s d\u2019un si\u00e8ge r\u00e9gional ou international en la mati\u00e8re. N\u00e9anmoins, ces contraintes sont surmontables. Imaginez ce qui aurait pu \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 si la communaut\u00e9 humanitaire internationale avait pass\u00e9 les 10 derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 d\u00e9tacher des sp\u00e9cialistes de la coordination pour travailler au sein d’organisations partenaires locales, ou \u00e0 leur offrir des opportunit\u00e9s de coaching, de mentorat et de jumelage, ou encore \u00e0 soutenir financi\u00e8rement un partenaire local pour qu\u2019il puisse recruter et g\u00e9rer son propre sp\u00e9cialiste national ou international de la coordination.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une question de neutralit\u00e9, d\u2019impartialit\u00e9 et d\u2019ind\u00e9pendance ? <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il est certain que la neutralit\u00e9, l\u2019impartialit\u00e9 et l\u2019ind\u00e9pendance jouent un r\u00f4le essentiel dans le cadre des interventions en mati\u00e8re de protection et que les gouvernements ont parfois besoin d\u2019un appui pour atteindre ces id\u00e9aux. Si les services d\u2019une agence internationale sont n\u00e9cessaires, l\u2019UNICEF a un mandat officiel de l\u2019IASC pour \u00eatre l\u2019institution de dernier recours en mati\u00e8re de protection de l\u2019enfance au sein du syst\u00e8me Cluster et devrait pouvoir r\u00e9pondre aux nombreuses pr\u00e9occupations concernant la neutralit\u00e9, l\u2019impartialit\u00e9 et l\u2019ind\u00e9pendance. Si des niveaux d\u2019ind\u00e9pendance suppl\u00e9mentaires sont n\u00e9cessaires, des arrangements tripartites ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tablis dans certains contextes (gouvernement, ONU et ONGI). Les groupes, en tant que tels, disposent de suffisamment de flexibilit\u00e9 pour structurer leurs arrangements de leadership afin de s\u2019adapter \u00e0 un contexte donn\u00e9.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

C\u2019est toutefois une erreur de penser que seuls les acteurs internationaux peuvent garantir l\u2019impartialit\u00e9. Les OSC locales et nationales occupent d\u00e9j\u00e0 des r\u00f4les de leadership au niveau infranational et naviguent \u00e0 travers des contextes op\u00e9rationnels locaux, des dynamiques et des relations complexes (nous avons pu en t\u00e9moigner lors de nos travaux au Nig\u00e9ria et au Soudan du Sud). Les acteurs locaux sont apparemment suffisamment dignes de confiance pour g\u00e9rer efficacement la coordination (avec toutes ses complexit\u00e9s) au niveau infranational \u2013 mais pas au niveau national. Pourquoi les organisations internationales sont-elles dispos\u00e9es \u00e0 investir des ressources humaines dans des r\u00f4les de coordination nationaux, mais pas dans des r\u00f4les de coordination infranationaux ? De nombreux coll\u00e8gues locaux nous ont sugg\u00e9r\u00e9 que les acteurs internationaux pr\u00e9f\u00e8rent diriger des groupes de coordination au niveau national car ces r\u00f4les sont ceux qui ont le plus de visibilit\u00e9 et d\u2019influence. D’autres ont sugg\u00e9r\u00e9 que les ONGI pensent qu’elles peuvent faire un meilleur travail que les organisations locales. Certains ont m\u00eame sugg\u00e9r\u00e9 que les ONGI cherchent \u00e0 jouer un r\u00f4le de leadership national en vue de s\u2019assurer un acc\u00e8s \u00e0 des ressources financi\u00e8res pour leurs propres programmes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les Plans d’intervention humanitaires (qui d\u00e9crivent l’approche et les priorit\u00e9s de la communaut\u00e9 humanitaire) n’indiquent pas comment les d\u00e9cisions de leadership sont prises, ni si des plans de transition sont en place, malgr\u00e9 les engagements de l’IASC et du Cluster de protection global<\/em> pour \u00e9laborer des plans de transition dans les trois mois qui suivent le d\u00e9but d\u2019une crise, et chaque ann\u00e9e par la suite. Les motifs qui expliquent le manque d\u2019acteurs locaux \u00e0 des responsabilit\u00e9s de coordination nationale restent vagues, mais la communaut\u00e9 humanitaire de protection de l\u2019enfance peut s\u00fbrement mieux faire.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Trois d\u00e9fis \u00e0 relever <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Au moment o\u00f9 les groupes de coordination de la protection de l\u2019enfance et les EHN (\u00e9quipes humanitaires nationales) pr\u00e9parent leurs Plans d\u2019intervention humanitaires pour l\u2019ann\u00e9e 2019, nous aimerions proposer \u00e0 nos coll\u00e8gues internationaux charg\u00e9s de la coordination, \u00e0 tous les membres des groupes qui se chargent de coordonner la protection de l\u2019enfance, et plus g\u00e9n\u00e9ralement au syst\u00e8me de groupes, de relever trois d\u00e9fis.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Groupes charg\u00e9s de la coordination de la protection de l\u2019enfance : <\/span><\/span><\/strong>pr\u00e9voyez d\u2019inclure 2 ou 3 phrases dans votre prochain plan d\u2019intervention pour d\u00e9finir explicitement les dispositions en mati\u00e8re de leadership. \u00c9tant donn\u00e9 que le leadership en mati\u00e8re de coordination est fondamental pour l\u2019intervention humanitaire, les dispositions en mati\u00e8re de leadership devraient \u00eatre expliqu\u00e9es dans la strat\u00e9gie humanitaire. Si les acteurs locaux ne jouent pas un r\u00f4le directeur, la strat\u00e9gie devrait indiquer quels plans de transition sont actuellement en cours, ou quelles conditions pr\u00e9alables sont n\u00e9cessaires pour permettre une telle transition.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ONGI (sp\u00e9cifiquement les codirecteurs) :<\/span><\/span><\/strong> Engagez-vous dans une strat\u00e9gie disposant de ressources et limit\u00e9e dans le temps, qui permette une transition vers une codirection locale, notamment en fournissant un coaching, un mentorat et\/ou un soutien par jumelage, le cas \u00e9ch\u00e9ant. Cette transition devra avoir lieu le plus rapidement possible, mais devra bien entendu \u00eatre une transition responsable assortie d\u2019un calendrier adapt\u00e9. Les ONGI devront prendre en compte cette transition dans leur strat\u00e9gie de collecte de fonds et leur affectation de ressources en interne.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Donateurs :<\/span><\/span><\/strong> Si les deux premiers d\u00e9fis ne sont pas relev\u00e9s par les groupes de coordination et les ONGI, cessez de financer les postes de codirecteurs des ONGI et privil\u00e9giez plut\u00f4t le soutien direct \u00e0 la codirection locale.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Daniel Machuor <\/span><\/span><\/span>machuorcina@gmail.com<\/a><\/span><\/span><\/em>
\nDirecteur g\u00e9n\u00e9ral, Community in Need Aid (CINA), Soudan du Sud <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.cinasouthsudan.org<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Umar Abdullahi Maina mainaumar62@gmail.com<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nSuperviseur de programme, Neem Foundation, Nigeria<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.neemfoundation.org.ng<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Membres du Groupe strat\u00e9gique consultatif global du domaine de responsabilit\u00e9 sur la protection de l\u2019enfance (Global Child Protection Area of Responsibility<\/em> (CP AoR) Strategic Advisory Group).<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Anthony Nolan <\/span><\/span><\/span>anolan@unicef.org<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span>
\nExpert th\u00e9matique en localisation pour le CP AoR et sp\u00e9cialiste de la protection de l\u2019enfance, UNICEF <\/span><\/span><\/span>www.unicef.org<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.globalprotectioncluster.org\/en\/areas-of-responsibility\/child-protection.html<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> CP AoR \u00c9tude annuelle 2017<\/em> http:\/\/cpaor.net\/sites\/default\/files\/cp\/2016\/CP%20AoR%20Annual%20Survey%202017.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> CP AoR (2010) <\/span><\/span>Standards minimums pour la protection de l\u2019enfance dans l\u2019intervention humanitaire<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/cpwg.net\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2014\/03\/CP-Minimum-Standards-French.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir IASC (2011, revis\u00e9 2015) Reference Module for Cluster Coordination at Country Level<\/em> https:\/\/interagencystandingcommittee.org\/iasc-transformative-agenda\/documents-public\/reference-module-cluster-coordination-country-level<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Humanitarian Advisory Group (2018) Drawing on our diversity: Humanitarian leadership<\/em>, p10 https:\/\/humanitarianadvisorygroup.org\/wp-content\/uploads\/2018\/07\/Drawing-on-our-Diversity-Humanitarian-Leadership.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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