{"id":42113,"date":"2019-03-11T00:00:00","date_gmt":"2019-03-11T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/chinnery-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:38:00","modified_gmt":"2024-11-20T05:38:00","slug":"chinnery","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/education-deplacement\/chinnery\/","title":{"rendered":"Jordanie : une politique \u00e9ducative en transition"},"content":{"rendered":"

Dans la plupart des cas, la meilleure fa\u00e7on de passer d’une phase de r\u00e9ponse humanitaire \u00e0 une phase de d\u00e9veloppement n’est pas clairement identifiable imm\u00e9diatement. Bien que le secteur de l\u2019\u00e9ducation ait publi\u00e9 des directives d\u00e9crivant le processus de planification de la transition dans des \u00ab situations difficiles et affect\u00e9es par une crise \u00bb <\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, dans de nombreux contextes identifier collectivement et se mettre d\u2019accord sur les besoins et les meilleurs moyens d\u2019aller de l\u2019avant reste un d\u00e9fi qui d\u00e9passe les capacit\u00e9s et la coordination des parties prenantes du secteur (notamment du gouvernement, des donateurs et des praticiens tant internationaux que locaux) ce qui a pour r\u00e9sultat de ne pas tenir compte de certains \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s de cette p\u00e9riode de transition.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

S’agissant de cette transition en Jordanie, l’approche cl\u00e9 du secteur de l’\u00e9ducation reposait initialement sur un plan strat\u00e9gique dot\u00e9 d’un cadre humanitaire et repose d\u00e9sormais sur un plan clairement ax\u00e9 sur le d\u00e9veloppement. Le plan initial (le chapitre sur l’\u00e9ducation dans le Plan d’intervention jordanienne, PIJ<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>) a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 par le minist\u00e8re de l’\u00c9ducation en collaboration avec des partenaires humanitaires nationaux et internationaux. Le nouveau plan (Plan strat\u00e9gique national de l\u2019\u00e9ducation du minist\u00e8re de l\u2019Education 2018\u20132022, PSE<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>) a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9 par le minist\u00e8re en consultations limit\u00e9es avec d\u2019autres acteurs. La transition du premier au deuxi\u00e8me plan a \u00e9t\u00e9 relativement abrupte et l\u2019attention accord\u00e9e \u00e0 ce qui se passe au cours de cette p\u00e9riode entre les deux plans \u2013 celle o\u00f9 nous en sommes actuellement \u2013 est insuffisante. Dans la situation actuelle, les besoins mis en \u00e9vidence dans le premier plan persistent, mais le nouveau plan n’indique pas comment continuer \u00e0 les satisfaire.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En outre, des diff\u00e9rences sont constat\u00e9es dans la mani\u00e8re dont les deux documents d\u00e9finissent certains termes cl\u00e9s. Par exemple, le groupe cible du chapitre sur l\u2019\u00e9ducation du PIJ est identifi\u00e9 de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale comme comprenant \u00ab les enfants, les adolescents et les jeunes \u00bb. Au d\u00e9but de l\u2019intervention humanitaire, l\u2019id\u00e9e \u00e9tait que tous les enfants pouvaient potentiellement int\u00e9grer le syst\u00e8me \u00e9ducatif formel, que ce soit de mani\u00e8re formelle \u00e0 l’\u00e9cole ou dans le cadre d’une formation professionnelle ou sup\u00e9rieure, et tous les enfants relevaient du minist\u00e8re de l’\u00c9ducation. Cependant, avec la prolongation de la crise et la modification des priorit\u00e9s et des politiques nationales en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation, la rh\u00e9torique de l\u2019intervention a remplac\u00e9 le terme enfant par \u00e9l\u00e8ve, de sorte que sont inclus seulement ceux d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9s au syst\u00e8me du minist\u00e8re de l\u2019\u00c9ducation, \u00e0 savoir ceux qui sont inscrits dans l\u2019\u00e9ducation formelle, non formelle, sup\u00e9rieure ainsi qu\u2019au sein d\u2019une fili\u00e8re unique d\u2019enseignement professionnel ; l\u2019enseignement informel et d\u2019autres formes d\u2019enseignement professionnel ne relevant pas de ce syst\u00e8me.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les groupes vuln\u00e9rables<\/strong><\/p>\n

En cons\u00e9quence, ce sont les enfants ext\u00e9rieurs au syst\u00e8me qui sont les plus vuln\u00e9rables. Ils appartiennent \u00e0 deux cat\u00e9gories : dans la premi\u00e8re se trouvent des enfants exclus du syst\u00e8me pour des raisons comme la pauvret\u00e9 de leur famille (pouvant entra\u00eener le travail des enfants ou le mariage pr\u00e9coce). Ce groupe comprend en grande partie des adolescents et inclut des Jordaniens vuln\u00e9rables. Les besoins de ce groupe constituaient autrefois une pr\u00e9occupation essentielle du secteur de l\u2019\u00e9ducation, mais ils ne re\u00e7oivent plus le m\u00eame niveau d\u2019attention ; parall\u00e8lement, la responsabilit\u00e9 de ce groupe n’a pas \u00e9t\u00e9 clairement transf\u00e9r\u00e9e au PSE (ni \u00e0 aucun autre secteur ou minist\u00e8re). Ces adolescents risquent de disparaitre des priorit\u00e9s nationales \u00e0 moins qu’un autre minist\u00e8re n’assume directement cette responsabilit\u00e9 ; ce minist\u00e8re pourrait \u00eatre celui du D\u00e9veloppement social, m\u00eame si sa capacit\u00e9 de satisfaire de tels besoins suppl\u00e9mentaires ne semble pas \u00e9vidente. Ces enfants risquent donc de se retrouver sans aucune option en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation et avec une protection tr\u00e8s limit\u00e9e.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La deuxi\u00e8me cat\u00e9gorie \u00e0 risque est constitu\u00e9e par ceux qui suivent des programmes d’\u00e9ducation informelle agr\u00e9\u00e9s. Ces enfants disposent actuellement de deux options agr\u00e9\u00e9es au niveau national : une pour les 9-12 ans et l’autre pour les gar\u00e7ons de 13 \u00e0 18 ans et les filles de 13 \u00e0 20 ans. Ces options informelles ont \u00e9t\u00e9 inscrites dans le PIJ, mais parce que le minist\u00e8re de l’\u00c9ducation ne dispose pas des capacit\u00e9s n\u00e9cessaires pour g\u00e9rer l’un ou l’autre programme, leur mise en \u0153uvre a \u00e9t\u00e9 sous-trait\u00e9e \u00e0 des partenaires du secteur. Bien que les besoins de ce groupe apparaissent dans le nouveau plan d\u2019intervention, le manque de capacit\u00e9 du PSE signifie qu’ils ne constituent pas une priorit\u00e9. De plus, les \u00e9l\u00e8ves engag\u00e9s dans ce type de programmes ne sont pas autoris\u00e9s \u00e0 suivre les cursus des ann\u00e9es sup\u00e9rieures d’\u00e9tudes requises pour terminer des \u00e9tudes sup\u00e9rieures agr\u00e9\u00e9es. De ce fait, l\u2019efficacit\u00e9 de ces programmes et leur pertinence par rapport aux besoins des enfants dans le contexte actuel sont enti\u00e8rement remises en doute, de m\u00eame que leur efficacit\u00e9 en tant que voie menant \u00e0 l\u2019enseignement sup\u00e9rieur formel. De plus, en l’absence d\u2019une volont\u00e9 inscrite dans le PSE de r\u00e9viser le cadre politique qui r\u00e9git la formation professionnelle des r\u00e9fugi\u00e9s, les voies sont peu nombreuses voire inexistante pour les adolescents d\u00e9scolaris\u00e9s. Une p\u00e9riode de transition d\u00e9sign\u00e9e comme telle et mieux con\u00e7ue entre les deux plans aurait pu permettre de renforcer les capacit\u00e9s du minist\u00e8re de l’\u00c9ducation afin de r\u00e9pondre aux besoins de ce groupe en mati\u00e8re d’\u00e9ducation.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En outre, alors que les enfants eux-m\u00eames sont les principaux b\u00e9n\u00e9ficiaires des services propos\u00e9s par le PIJ, le b\u00e9n\u00e9ficiaire principal du PSE est d\u00e9sormais le minist\u00e8re de l’\u00c9ducation lui-m\u00eame \u2013 \u00e0 la fois sur les plans technique et financier. Dans le cadre d’un Accord de financement conjoint (AFC), les principaux donateurs du secteur de l’\u00e9ducation ont mis en commun leurs fonds afin de fournir un appui budg\u00e9taire direct au minist\u00e8re de l’\u00c9ducation pour la mise en \u0153uvre du PSE. Dans le cadre du PIJ, le minist\u00e8re ne recevait qu’un pourcentage des fonds entrants dans le pays, destin\u00e9s \u00e0 soutenir les r\u00e9fugi\u00e9s ; l\u2019AFC, en revanche, investit directement dans le gouvernement et les services. Le minist\u00e8re de l\u2019\u00c9ducation dispose ainsi d\u2019un financement plus flexible et plus pr\u00e9visible, \u00e0 l\u2019\u00e9vidence nettement plus favorable au minist\u00e8re mais pas n\u00e9cessairement aux besoins des enfants. L\u2019approche que constitue l\u2019AFC \u2013 largement dict\u00e9e par les objectifs d\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019aide \u2013 est parfaitement logique pour certains aspects de l\u2019intervention prolong\u00e9e en Jordanie, comme la planification de l\u2019\u00e9ducation \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019ensemble du secteur, la formation des enseignants ou la gestion des donn\u00e9es. Cependant, en adoptant cette approche, les fonds comme les priorit\u00e9s sont \u00e9cart\u00e9s des besoins qui persistent en dehors du syst\u00e8me scolaire formel. Une approche plus structur\u00e9e est n\u00e9cessaire durant cette p\u00e9riode de chevauchement du PSE et du PIJ afin de garantir le financement et le traitement de tous les besoins selon des calendriers concomitants.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pourquoi les cadres transitionnels sont-ils importants ?<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Les crises de d\u00e9placement durent plus longtemps et les r\u00e9ponses qu\u2019elles engendrent \u2013 comme dans le cas de la Jordanie, pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire inf\u00e9rieure dot\u00e9 d’un mandat et de capacit\u00e9s gouvernementales solides \u2013 deviennent de plus en plus complexes sur le plan politique et re\u00e7oivent un financement international plus important. Au niveau international, on reconna\u00eet de plus en plus l\u2019importance d\u2019op\u00e9rer une transition entre la phase de r\u00e9ponse humanitaire et la phase de d\u00e9veloppement, mais les directives et les cadres internationaux en la mati\u00e8re restent sujets \u00e0 interpr\u00e9tation et contextualisation, et la capacit\u00e9 de s\u2019y conformer d\u00e9pend de la poursuite d\u2019un financement continu \u00e0 destination des acteurs les mieux plac\u00e9s pour r\u00e9pondre aux diff\u00e9rents besoins. Dans le contexte actuel en Jordanie, les agences de premi\u00e8re ligne ont du mal \u00e0 d\u00e9fendre l\u2019ensemble des besoins en mati\u00e8re d’\u00e9ducation alors qu\u2019une r\u00e9forme syst\u00e9mique est en cours de mise en \u0153uvre.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Produire un changement syst\u00e9mique est un processus lent et \u00e0 long terme. Les enfants vuln\u00e9rables ont besoin de soutien maintenant ou risquent de ne pas b\u00e9n\u00e9ficier du tout d\u2019une int\u00e9gration au syst\u00e8me \u00e9ducatif. Les r\u00e9ponses humanitaires et les actions en faveur du d\u00e9veloppement ne doivent pas n\u00e9cessairement \u00eatre binaires : moyennant une planification structur\u00e9e, il est possible de se mettre d\u2019accord sur des r\u00e9sultats escompt\u00e9s et collectifs de mani\u00e8re \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins humanitaires to<\/strong>ut en r\u00e9duisant les risques et la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des personnes et des syst\u00e8mes. Les secteurs qui poursuivent une transition de l\u2019humanitaire vers le d\u00e9veloppement devraient prendre en compte ce qui suit :<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n