{"id":42142,"date":"2020-06-17T00:00:00","date_gmt":"2020-06-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/simpson-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:33:30","modified_gmt":"2024-11-20T05:33:30","slug":"simpson","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/numero64\/simpson\/","title":{"rendered":"Combattre le trafic de personnes dans les Balkans : enseignements politiques"},"content":{"rendered":"

Choqu\u00e9e par l\u2019arriv\u00e9e de quelques 1,5 millions de r\u00e9fugi\u00e9s entre 2014 et 2015, l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) a mis en place une s\u00e9rie de politiques de s\u00e9curisation de ses fronti\u00e8res et de pr\u00e9vention du trafic de personnes, notamment la militarisation des fronti\u00e8res terrestres dans les Balkans, l\u2019\u00e9rection de barri\u00e8res physiques et d\u2019autres obstacles, l\u2019organisation de patrouilles maritimes dans l\u2019est de la M\u00e9diterran\u00e9e et la d\u00e9tention des passeurs et trafiquants. Le maintien de la s\u00e9curit\u00e9 le long de la route de transit des Balkans occidentaux entre 2015 et 2017 a constitu\u00e9 l\u2019un des efforts multinationaux les plus importants de ces derni\u00e8res ann\u00e9es et il nous permet de tirer des enseignements utiles sur les effets de ce type de politiques. <\/span><\/span><\/p>\n

Pendant cette p\u00e9riode, j\u2019ai men\u00e9 une \u00e9tude conjointe qui a dur\u00e9 deux ans et qui portait sur cette route en partant de pays de premier asile comme la Jordanie pour traverser des pays de transit comme la Turquie, la Gr\u00e8ce et la Serbie et finalement arriver dans des pays de destination comme l\u2019Allemagne[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Les conclusions de cette \u00e9tude fournissent des enseignements valables pour d\u2019autres contextes dans lesquels les institutions \u00e9tatiques s\u2019efforcent de restreindre les d\u00e9placements transfrontaliers et de pr\u00e9venir le trafic de personnes. Cela s\u2019applique au mur fronti\u00e8re entre les USA et le Mexique, aux op\u00e9rations maritimes men\u00e9es par l\u2019Italie au large des c\u00f4tes libyennes, \u00e0 la r\u00e9pression de l\u2019immigration en Afrique du Sud et \u00e0 la militarisation des fronti\u00e8res en Asie du Sud, notamment entre l\u2019Inde et le Bangladesh. <\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019impact sur les r\u00e9fugi\u00e9s<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019impact de ces mesures de maintien de la s\u00e9curit\u00e9 de la part des \u00c9tats a principalement touch\u00e9 les migrants plut\u00f4t que les passeurs qui ont r\u00e9ussi \u00e0 r\u00e9percuter l\u2019augmentation des co\u00fbts et des risques sur leurs clients r\u00e9fugi\u00e9s. Avant 2014, par exemple, les passeurs accompagnaient r\u00e9guli\u00e8rement les r\u00e9fugi\u00e9s lors de la travers\u00e9e des c\u00f4tes turques aux iles grecques, pour retourner ensuite en Turquie. Apr\u00e8s 2014, face \u00e0 un risque croissant d\u2019interception et d\u2019arrestation, les passeurs ont cess\u00e9 d\u2019accompagner les r\u00e9fugi\u00e9s, les munissant \u00e0 la place d\u2019une tablette, d\u2019une boussole ou souvent de rien de plus qu\u2019un geste en direction d\u2019une lueur \u00e0 l\u2019horizon pour parcourir les 24 km de travers\u00e9e. Sachant que les bateaux seraient appr\u00e9hend\u00e9es et d\u00e9truits, les passeurs ont commenc\u00e9 \u00e0 utiliser de vieilles embarcations de plus en plus pr\u00e9caires afin de minimiser le co\u00fbt de leurs op\u00e9rations, surchargeant des canots pneumatiques bien au-del\u00e0 de leur capacit\u00e9 et augmentant le prix des places \u00e0 bord. Pour \u00e9viter d\u2019\u00eatre rep\u00e9r\u00e9s par les patrouilles maritimes, les d\u00e9parts des b\u00e2teaux ont commenc\u00e9 \u00e0 se faire la nuit et m\u00eame dans des conditions m\u00e9t\u00e9orologiques d\u00e9favorables. Ces adaptations ont entrain\u00e9 de nombreux naufrages et cas de noyade alors que les trafiquants restaient en toute s\u00e9curit\u00e9 sur la terre ferme. <\/span><\/span><\/p>\n

En outre, le renforcement de la pr\u00e9sence d\u2019agents de l\u2019\u00c9tat \u2013 qui pour la plupart avaient \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9s depuis d\u2019autres services sans lien aucun avec le traitement des r\u00e9fugi\u00e9s pour faire face \u00e0 des p\u00e9nuries de personnel, et n\u2019avaient par cons\u00e9quent que peu ou aucune exp\u00e9rience des r\u00e9fugi\u00e9s ou des op\u00e9rations aux fronti\u00e8res \u2013 s\u2019est sold\u00e9 par plusieurs incidents de confusion parmi les agents de s\u00e9curit\u00e9, ou par des violences commises \u00e0 l\u2019encontre de r\u00e9fugi\u00e9s pris \u00e0 tort pour des trafiquants. Par exemple, pour \u00e9viter d\u2019\u00eatre arr\u00eat\u00e9s, les trafiquants ont commenc\u00e9 \u00e0 assigner \u00e0 un r\u00e9fugi\u00e9 le r\u00f4le de navigateur, une fois arriv\u00e9 sur une ile grecque ce r\u00e9fugi\u00e9 navigateur \u00e9tait souvent identifi\u00e9 \u00e0 tort par la police comme un passeur et d\u00e9tenu. N\u2019ayant pas re\u00e7u de formation sur comment faire la diff\u00e9rence entre trafiquants et r\u00e9fugi\u00e9s, comment distinguer diff\u00e9rentes nationalit\u00e9s ou n\u2019ayant aucune connaissances en mati\u00e8re de droit international humanitaire, les policiers n\u2019\u00e9taient pas pr\u00e9par\u00e9s \u00e0 ce type d\u2019exp\u00e9rience et souvent, ils  maintenaient les r\u00e9fugi\u00e9s emprisonn\u00e9s pendant des mois, voire plus longtemps, simplement parce qu\u2019ils ne savaient pas quoi faire. <\/span><\/span><\/p>\n

Les m\u00eames tendances qui consistent \u00e0 reporter les risques sur les clients r\u00e9fugi\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 observ\u00e9es sur la partie terrestre de la route des Balkans occidentaux. L\u00e0 o\u00f9, auparavant, les trafiquants accompagnaient les r\u00e9fugi\u00e9s, \u00e0 partir de 2014, ils se contentaient de signaler aux r\u00e9fugi\u00e9s une direction approximative en leur disant de continuer \u00e0 marcher jusqu\u2019\u00e0 atteindre une ville de transit. Nous avons parl\u00e9 \u00e0 des r\u00e9fugi\u00e9s qui se sont trouv\u00e9s livr\u00e9 \u00e0 eux-m\u00eames pendant des centaines de kilom\u00e8tres dans des r\u00e9gions sauvages, en proie \u00e0 la grippe, \u00e0 des sympt\u00f4mes d\u2019hypothermie, de d\u00e9shydratation, \u00e0 des piq\u00fbres d\u2019insectes venimeux et expos\u00e9s aux intemp\u00e9ries et au froid. Les cas les plus graves de d\u00e9placement des risques ont eu lieu lors d\u2019op\u00e9rations de lutte contre le trafic humain lorsque les gouvernements nationaux ont secr\u00e8tement d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ces op\u00e9rations \u00e0 des groupes paramilitaires arm\u00e9s de machettes, d\u2019armes \u00e0 feu, de chiens et de v\u00e9hicules tout terrain et qu\u2019ils ont attaqu\u00e9 violemment des r\u00e9fugi\u00e9s qu\u2019ils avaient pris \u00e0 tort pour des \u00ab immigrants ill\u00e9gaux \u00bb ou des trafiquants. <\/span><\/span><\/p>\n

Les co\u00fbts ainsi que les risques ont augment\u00e9 de fa\u00e7on spectaculaire : un passage de fronti\u00e8re qui, avant 2014, co\u00fbtait plusieurs centaines de $US par personne a augment\u00e9 au point de co\u00fbter 10 000 $US, voire plus, apr\u00e8s 2017. Avec cette flamb\u00e9e des co\u00fbts, le trafic est devenu un service de luxe r\u00e9serv\u00e9 uniquement aux plus riches et aux mieux connect\u00e9s parmi les r\u00e9fugi\u00e9s. Des forfaits de trafic sophistiqu\u00e9s et extr\u00eamement on\u00e9reux ont vu le jour tels que des op\u00e9rations impliquant un yacht et un \u00e9quipage entier, pour simuler une somptueuse croisi\u00e8re priv\u00e9e afin d\u2019\u00e9viter la d\u00e9tection par les patrouilles maritimes \u00e0 la recherche de canots pneumatiques semi-rigides bon march\u00e9. Parmi les autres options co\u00fbteuses que nous avons rencontr\u00e9es, on peut citer la mise \u00e0 disposition de faux passeports accompagn\u00e9s de billets d\u2019avion et de s\u00e9ances de coaching sur comment adopter la fausse identit\u00e9. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 partir de la fin de l\u2019ann\u00e9e 2017, les co\u00fbts et les risques associ\u00e9s au trafic ont commenc\u00e9 \u00e0 d\u00e9passer les moyens financiers et le seuil de tol\u00e9rance de la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s, ce qui a r\u00e9duit la pr\u00e9valence du trafic dans les Balkans en chiffres absolus. Apr\u00e8s avoir r\u00e9ussi \u00e0 \u00e9viter tout risque v\u00e9ritable, la plupart des trafiquants ont tout simplement trouv\u00e9 un autre travail, ils ont v\u00e9cu sur leurs \u00e9conomies en se fondant dans les villes le long de la route travaillant \u00e0 temps partiel dans la construction, comme tailleurs, barbiers, n\u00e9gociants ou pr\u00eateurs sur gage \u2013 tout en continuant souvent \u00e0 approcher les nouveaux venus pour leur proposer un passage en Gr\u00e8ce moyennant le prix ad\u00e9quat. Ces r\u00e9seaux de trafic restaient principalement inactifs jusqu\u2019\u00e0 ce que de nouvelles pressions n\u2019apparaissent rendant le risque d\u2019un d\u00e9placement relativement moins \u00e9lev\u00e9 que celui de rester dans le pays de premier asile. Suite \u00e0 une recrudescence des mesures de r\u00e9pression du gouvernement turc contre les Kurdes, par exemple, toutes les semaines, des centaines de Kurdes syriens victimes de trafic ont commenc\u00e9 \u00e0 appara\u00eetre dans les villes grecques, d\u2019Ath\u00e8nes \u00e0 Thessalonique. <\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019impact sur les citoyens qui aident les r\u00e9fugi\u00e9s<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Les institutions \u00e9tatiques qui ont bien du mal \u00e0 mettre la main sur des trafiquants \u00e9vasifs qui ne cessent de s\u2019adapter se sont \u00e9galement mises \u00e0 cibler les ONG humanitaires identifi\u00e9es comme le premier point d\u2019intersection entre les activit\u00e9s l\u00e9gales et ill\u00e9gales de ce march\u00e9. Tout au long de la route des Balkans occidentaux, ce sont les petites ONG locales qui ne b\u00e9n\u00e9ficiaient pas de la r\u00e9silience que procurent les budgets de plusieurs millions de dollars ou les bureaux juridiques des plus grosses ONG internationales qui ont \u00e9t\u00e9 les plus durement touch\u00e9es. Par exemple, sur l\u2019ile grecque de Lesbos, les autorit\u00e9s se sont montr\u00e9es en grande partie incapables de d\u00e9tenir des trafiquants de haut-vol qui g\u00e8rent leurs op\u00e9rations \u00e0 distance depuis la Turquie et qui d\u00e9l\u00e8guent le travail risqu\u00e9 dans les eaux territoriales grecques \u00e0 des op\u00e9rateurs de bas-niveau. En cons\u00e9quence, les autorit\u00e9s grecques ont commenc\u00e9 \u00e0 exercer des pressions sur les ONG en consid\u00e9rant qu\u2019elles facilitaient les op\u00e9rations de trafic comme dans le cas, par exemple, d\u2019arrestations de b\u00e9n\u00e9voles de l\u2019ONG Emergency Response Centre International pour collusion suppos\u00e9e avec les trafiquants apr\u00e8s avoir tent\u00e9 d\u2019\u00e9viter que des r\u00e9fugi\u00e9s ne se noient durant la travers\u00e9e depuis la c\u00f4te turque.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 Belgrade en Serbie, les politiques nationales ont vis\u00e9 \u00e0 restreindre la libert\u00e9 d\u2019op\u00e9rer des ONG locales. Une ONG locale, Miksaliste, par exemple, qui r\u00e9ussissait \u00e0 aider des milliers de r\u00e9fugi\u00e9s a \u00e9t\u00e9 forc\u00e9e de quitter ses locaux proches du terminus routier au centre de la ville pour s\u2019installer dans un emplacement beaucoup moins accessible aux r\u00e9fugi\u00e9s qui d\u00e9pendent de ses services. Ces efforts ont eu pour effet de briser la soci\u00e9t\u00e9 civile et de limiter l\u2019humanitarisme local mais n\u2019ont eu que tr\u00e8s peu d\u2019effets sur les trafiquants qui se sont tout simplement adapt\u00e9s \u00e0 ces changements. \u00c0 titre d\u2019illustration, alors que le volume des distributions autoris\u00e9es d\u2019aide non-alimentaire par les ONG diminuait, une \u00e9conomie florissante de march\u00e9 gris\/noir couvrant tous les besoins, depuis les couches de b\u00e9b\u00e9s jusqu\u2019aux tentes, a fait son apparition, les trafiquants y voyant une opportunit\u00e9 de vendre des produits qui auparavant \u00e9taient distribu\u00e9s aux r\u00e9fugi\u00e9s. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab L\u2019anticipation strat\u00e9gique <\/strong>\u00bb en guise d\u2019alternative<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Plut\u00f4t que de chercher \u00e0 \u00e9liminer les trafiquants, les \u00c9tats devraient plut\u00f4t offrir des alternatives de migration s\u00e9curis\u00e9es, rentables et \u00e0 moindre co\u00fbt afin d\u2019attirer la demande et de l\u2019\u00e9loigner des acteurs illicites. Une telle politique d\u2019anticipation strat\u00e9gique aurait pour effet de mobiliser des ressources nationales, y compris des entreprises priv\u00e9es tout \u00e0 fait licites telles que des compagnies d\u2019autocars afin de procurer des options de transport plus s\u00fbres, plus abordables et plus fiables que celles propos\u00e9es par les trafiquants, cr\u00e9ant ainsi de facto<\/em> des corridors humanitaires. Il est utile de noter que le budget annuel de la mission de lutte contre le trafic de l\u2019UE, Op\u00e9ration Sophia, s\u2019\u00e9levait \u00e0 11,82 millions de $US. Pendant la m\u00eame p\u00e9riode, on estime qu\u2019en 2015[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> les trafiquants ont r\u00e9alis\u00e9 un profit de 1,8 milliards de $US gr\u00e2ce aux r\u00e9fugi\u00e9s. Si l\u2019Allemagne avait propos\u00e9 des moyens pratiques de rejoindre le pays (par exemple, avec un billet \u00e0 250 $US, le co\u00fbt moyen d\u2019un vol entre Istanbul et Frankfort) en accompagnement de sa promesse d\u2019asile ambigu\u00eb, en prenant pour base de calcul les 600 000 r\u00e9fugi\u00e9s Syriens se trouvant actuellement en Allemagne, une telle op\u00e9ration aurait pu g\u00e9n\u00e9rer au moins 150 millions de $US, ce qui aurait financ\u00e9 les co\u00fbts de fonctionnement de l\u2019Op\u00e9ration Sophia pendant dix ans. Ces fonds pourraient \u00e9ventuellement \u00eatre utilis\u00e9s pour procurer des services et assurer la protection d\u2019autres r\u00e9fugi\u00e9s qui n\u2019ont m\u00eame pas les moyens d\u2019envisager une option \u00e0 co\u00fbt r\u00e9duit pour se rendre dans des pays s\u00fbrs. Cette concurrence aurait pour effet d\u2019\u00e9liminer les trafiquants qui perdraient leur source de revenus, une mani\u00e8re d\u2019\u00e9viter le trafic sans avoir \u00e0 recourir aux efforts militaires ou policiers et une m\u00e9thode s\u00fbre et efficace pour les r\u00e9fugi\u00e9s d\u2019atteindre le lieu d\u2019asile promis.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les organisations humanitaires comme alli\u00e9s<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Certes, il est peu probable qu\u2019une politique d\u2019anticipation strat\u00e9gique ne soit adopt\u00e9e, si ce n\u2019est par les plus pragmatiques et les plus visionnaires des chefs d\u2019\u00c9tat. Une suggestion plus r\u00e9aliste en mati\u00e8re de politique, consisterait \u00e0 inciter les institutions de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9tatiques \u00e0 consid\u00e9rer les organisations humanitaires de la soci\u00e9t\u00e9 civile comme des alli\u00e9s potentiels et, plut\u00f4t que de les p\u00e9naliser, \u00e0 leur permettre de procurer des services alternatifs \u00e0 ceux propos\u00e9s par les trafiquants en s\u2019inspirant de l\u2019exemple de la route des Balkans occidentaux. Avant les mesures de r\u00e9pression contre les ONG humanitaires dans les Balkans, les ONG locales fournissaient aux r\u00e9fugi\u00e9s des informations opportunes sur les changements de politique aux fronti\u00e8res ; elles mettaient \u00e0 disposition des h\u00e9bergements temporaires pour la nuit et parfois payaient des tickets de bus ou d\u2019autres formes de transport l\u00e9gitime. Ce faisant, les ONG locales concurren\u00e7aient les services offerts par les trafiquants. Toutefois, apr\u00e8s la fermeture des ONG humanitaires, les r\u00e9fugi\u00e9s ont d\u00fb se tourner vers les trafiquants pour trouver de la place dans des refuges avant de poursuivre leur route vers le nord de l\u2019Europe. De m\u00eame, dans les villes grecques, les ONG locales procuraient souvent un travail temporaire r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 en esp\u00e8ces aux r\u00e9fugi\u00e9s, mais avec la fermeture des ONG et les restrictions sur le recrutement de migrants, les r\u00e9fugi\u00e9s ont d\u00fb se tourner vers l\u2019\u00e9conomie illicite, parfois contraints de vendre des stup\u00e9fiants ou de faire eux-m\u00eames du trafic pour subvenir \u00e0 leurs propres besoins.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les r\u00e9seaux de trafiquants s\u2019adaptent facilement et comme d\u2019autres entreprises priv\u00e9es, ils peuvent rapidement reporter les risques impos\u00e9s par les \u00c9tats sur leurs clients. Les \u00c9tats pourraient r\u00e9duire la demande de trafic, tout en am\u00e9liorant la s\u00e9curit\u00e9 et le bien-\u00eatre des r\u00e9fugi\u00e9s, tout comme des humanitaires, en rivalisant avec les trafiquants et en \u00e9vitant de p\u00e9naliser les organisations humanitaires.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Charles Simpson Charles.Simpson@Tufts.edu<\/em><\/a>
\nBoston Consortium for Arab Region Studies and Refugees in Towns Project, Centre International Feinstein, Universit\u00e9 Tufts. <\/span><\/span>
\nwww.bcars-global.org<\/a>;<\/em> www.refugeesintowns.org<\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Mandi\u0107 D et Simpson C (2017) \u00ab Refugees and Shifted Risk: An International Study of Syrian Forced Migration and Smuggling <\/span><\/span>\u00bb<\/span><\/span>, International Migration<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/doi.org\/10.1111\/imig.12371<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Cette estimation se fonde sur 1,8 millions de migrants qui auraient fait la travers\u00e9e pour atteindre l\u2019Europe en 2015, et sur une estimation d\u2019un tarif minimum de 1000 $US par personne. M\u00eame s\u2019il s\u2019agit d\u2019une approximation grossi\u00e8re, ce calcul est suffisant pour se faire une id\u00e9e de cette politique. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Choqu\u00e9e par l\u2019arriv\u00e9e de quelques 1,5 millions de r\u00e9fugi\u00e9s entre 2014 et 2015, l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) a mis en place une s\u00e9rie de politiques de s\u00e9curisation de ses fronti\u00e8res et de pr\u00e9vention du trafic de personnes, notamment la militarisation des fronti\u00e8res terrestres dans les Balkans, l\u2019\u00e9rection de barri\u00e8res physiques et d\u2019autres obstacles, l\u2019organisation de patrouilles…<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"parent":42359,"menu_order":0,"template":"","fmr_themes":[],"fmr_region":[],"fmr_issue":[112],"fmr_year":[],"fmr_content_type":[27],"fmr_languages":[37],"fmr_list_years":[569],"class_list":["post-42142","fmr_content","type-fmr_content","status-publish","hentry","fmr_issue-112","fmr_content_type-article","fmr_languages-french","fmr_list_years-569","entry","no-media"],"acf":[],"yoast_head":"\nCombattre le trafic de personnes dans les Balkans : enseignements politiques - Forced Migration Review<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.fmreview.org\/numero64\/simpson\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Combattre le trafic de personnes dans les Balkans : enseignements politiques - 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