Diez años de turbulencias políticas e inseguridad dejan a Kivu del Norte con una población convertida en desplazada interna o refugiada en sus países vecinos Ruanda y Uganda.
Sin embargo, hay una visión para el desarrollo de la provincia y un plan para alcanzarlo. La visión está en consonancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el plan con el Documento de Estrategia de Crecimiento para la Reducción de la Pobreza en la República Democrática del Congo nacional (Document de stratégies et de croissance pour la réduction de la pauvreté en RDC /DSCRP) y todo ello se encuentra en el contexto del Programa de Estabilización para el Este de la República Democrática del Congo (STAREC).
A pesar de las dificultades, hemos llegado a este punto con algunos éxitos y logros. Ha habido acuerdos entre el gobierno provincial y socios humanitarios; el gobierno provincial ha diseñado un plan global para el regreso de refugiados y desplazados internos y ha ido a los lugares de potencial retorno para concienciar sobre el mismo; el Gobierno central ha llevado a cabo operaciones militares junto con MONUC/MONUSCO para que las zonas de retorno sean seguras.
Algunos de los emplazamientos de desplazados se han vaciado tras conseguir seguridad en las áreas de retorno: más de 150.000 personas de los alrededores de la ciudad de Goma han vuelto a casa desde septiembre de 2009 y apenas 75.715 personas siguen desplazadas en Kivu del Norte desde octubre de 2010, la mayoría alrededor de Masisi y Rutshuru. Nuestros socios humanitarios han asistido a los retornados con artículos comestibles y no comestibles, así como con semillas para que puedan reanudar sus vidas en los pueblos.
Aunque sigue habiendo obstáculos. Algunas zonas de retorno siguen siendo presa de "incívicos" como las Fuerzas Democráticas para la Liberación de Ruanda (FDLR) y los rebeldes ugandeses de las Fuerzas Democráticas Aliadas-Ejército Nacional de Liberación de Uganda (ADF/NALU). Son necesarios más recursos por distintos motivos: asistencia adecuada a retornados; misiones para promover el retorno voluntario de refugiados; e identificación y cuantificación de los refugiados en Ruanda y Uganda.
El "Plan de Acciones Prioritarias" provincial (Plan d'Actions Prioritaires/PAP) tiene en cuenta estas realidades. Diseñado mediante una serie de etapas, incluida una amplia consulta local, es un detallado y elaborado plan.
Toma como marco de referencia los cinco "pilares" del DSCRP nacional, a saber:
- Buena gobernanza, paz y seguridad
- Estabilidad macroeconómica y crecimiento
- Mejora en el acceso a los servicios sociales y reducción de la vulnerabilidad
- Combatir el VIH/SIDA
- Fortalecimiento de las comunidades
Desarrolla cada uno en el contexto de la provincia y asigna las responsabilidades dentro del gobierno provincial. Por ejemplo, "buena gobernanza, paz y seguridad" está diseñado para crear seguridad (sécurisation) y una coexistencia pacífica (cohabitation pacifique), así como "Combatir el VIH/SIDA” se ha ampliado para incluir también la lucha contra la violencia sexual.
Ya se ha hecho mucho para preparar la puesta en marcha del PAP. Se ha elaborado términos de referencia y una agenda para el plan; se ha identificado a los distintos actores clave (sensibilisés) y se les ha subido a bordo; el PNUD ha aceptado apoyar al plan económica y técnicamente y se ha elaborado un borrador para que los participantes de talleres locales lo puedan consultar y mejorar. Éste incluye una matriz detallada de programas y proyectos, rendimientos, indicadores, costes estimados y reparto de responsabilidades.
Se ha desarrollado un presupuesto -estimado en 113.527.515 dólares americanos- y los recursos para su implementación procederán de tres fuentes: tasas, impuestos e inversiones provinciales; una asignación del tesoro público nacional; y a través de una petición de solidaridad internacional de una asociación global de desarrollo sostenible.
Finalmente, contiene un elemento de seguimiento de la participación y evaluación, con revisiones semestrales y anuales, que engloba a todos los interesados: la administración local y provincial, la sociedad civil, donantes y socios de desarrollo.
Las operaciones militares conjuntas de las FARDC/MONUSCO otorgan seguridad cada vez a más territorios ocupados por "incívicos" y, por tanto, las zonas de retorno están aumentando. Las obligaciones de retorno del Gobierno están aseguradas por los dos acuerdos tripartitos entre la República Democrática del Congo, ACNUR con Ruanda, por un lado, y Uganda por el otro.
Pronto los refugiados y desplazados internos podrán volver a casa y tendrá lugar la reintegración social contemplada en el PAP y el Plan de Desarrollo de Kivu del Norte (Plan de Développement de la Province du Nord-Kivu) (2011-2015) podrá llevarse a cabo. Este es nuestro plan y esta es nuestra esperanza.
François Tuyihimbaze Rucogoza es Ministro Provincial de Administración, Justicia, Derechos Humanos y Reinserción Comunitaria en Kivu del Norte.