Reconociendo a los refugiados

Publicación prevista para octubre de 2020

Plazo de entrega: 15 de junio de 2020

Por lo general se asume que los Estados han de tener procesos para determinar quién es un refugiado y quién no, es decir, que son ellos quienes han de encargarse de la determinación de la condición de refugiado (DCR). Sin embargo, en más de 50 países es la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) quien se encarga de la DCR, incluso en casos en que los Estados no forman parte de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados o en los que carecen de un procedimiento de asilo nacional plenamente operativo. En muchos otros Estados ACNUR también desempeña un papel integral en los órganos decisorios nacionales a cargo de la DCR. En Europa, organismos regionales como la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) influyen también cada vez más en las decisiones de cada país en lo que respecta al asilo.

La DCR determina a quiénes se les ofrece protección internacional, qué condición reciben, y quiénes quedan excluidos de la protección de conformidad con el Artículo 1F de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. Está claro que la accesibilidad, la ecuanimidad y la eficiencia de la DCR tienen unas implicaciones de proporciones inmensas sobre la protección y la asistencia que se brinda a las personas de interés. Sin embargo, existen muchas evidencias de que los procesos de reconocimiento están plagados de problemas. Algunos refugiados optan por no solicitar el reconocimiento; algunas decisiones tomadas en primera instancia sufren una tasa de revocación muy alta cuando se apelan, y son objeto de críticas por parte de los organismos internacionales y regionales de derechos humanos. A menudo son los propios sistemas de DCR los que son criticados por su “cultura de la desconfianza” institucional al no creer las solicitudes de los solicitantes, por lo que se rechazan solicitudes auténticas y se expone a estas personas a sufrir una devolución, detención arbitraria y otras violaciones de los derechos humanos.

El objetivo de este número de RMF, que estamos produciendo en colaboración con el equipo del Centro de Estudios para los Refugiados que trabaja en el proyecto RefMig, financiado por el ERC y liderado por la profesora Cathryn Costello[1], es ahondar en cómo se lleva a cabo el reconocimiento de los refugiados y ampliar este conocimiento. Así pues, este número realizará un análisis de todo el abanico de medios de reconocimiento, ya sea basados en el grupo o en el individuo: desde la protección temporal en Turquía hasta el reconocimiento prima facie en África, pasando por los sistemas altamente individualizados de muchos Estados europeos. Serán bienvenidos los artículos que se centren en particular en países que acojan a un número significativo de refugiados y de solicitantes de asilo; especialmente en países situados en el Sur Global, y les animamos sobre todo a que comparen el reconocimiento de los refugiados en múltiples entornos.

Este número de RMF constituirá un foro para los refugiados y sus representantes, los funcionarios que participan en los procesos de determinación de la condición de refugiado, los encargados de la formulación de políticas de asilo, los investigadores y los profesionales humanitarios para que todos puedan reflejar sus experiencias acerca del reconocimiento de la condición de refugiado y sus consecuencias, y donde se ofrezcan recomendaciones y ejemplos de buenas prácticas. Las editoras de RMF buscamos en particular artículos que se centren en la práctica y en políticas y que reflejen un amplio abanico de experiencias y opiniones, donde se aborden cuestiones como las siguientes:

Modos de reconocimiento de la condición de refugiado

  • ¿Cuáles son los diversos modos de reconocimiento de la condición de refugiado y cómo varían entre ellos? (Incluidos los procesos de inscripción en el registro grupales o individuales, oficiales y extraoficiales, acelerados, simplificados, fusionados o los procesos de reasentamiento fusionados).
  • ¿Qué factores explican qué modos emplean los Estados o ACNUR? ¿Cuáles son los puntos fuertes y los débiles de los distintos modos de reconocimiento?
  • ¿Cuándo se aplica el reconocimiento grupal? ¿Qué podemos aprender de sus distintas aplicaciones?
  • ¿De qué manera surge la DCR como proceso central del régimen internacional de los refugiados y cómo ha evolucionado a lo largo del tiempo? ¿Qué desarrollos recientes le han dado forma?

 

Las instituciones

  • ¿Cómo han evolucionado los organismos establecidos para llevar a cabo la DCR? ¿Qué impacto tiene su composición en la calidad de la toma de decisiones?
  • ¿Hay dudas sobre la independencia de los organismos encargados del reconocimiento de la condición de refugiado? ¿Cómo puede garantizarse su independencia y cómo podrían abordarse las potenciales interferencias de tipo político u otro que pudieran darse?
  • ¿A qué retos se enfrentan ACNUR y los organismos nacionales y regionales a la hora de llevar a cabo la DCR?
  • ¿Qué retos presenta la transferencia por parte de ACNUR de la DCR a los organismos nacionales? ¿Qué efectos tienen tales transferencias sobre la calidad o la eficiencia de los procesos de reconocimiento de la condición de refugiado?
  • ¿Hasta qué punto están los tribunales de justicia implicados en el proceso de reconocimiento de la condición de refugiado? ¿Cuáles son los límites de la influencia judicial?
  • ¿Hasta qué punto tienen acceso los solicitantes a representación legal y cómo —y quién— podría abordar las brechas en la provisión de representación legal?

 

El acceso al reconocimiento de la condición de refugiados

  • ¿Cómo sopesan los solicitantes de asilo las ventajas y desventajas de obtener el reconocimiento con el fin de tomar decisiones fundadas?
  • ¿Cuáles son las dificultades legales, políticas y prácticas que obstaculizan el acceso de la gente al sistema de asilo y a un juicio justo?
  • ¿Hasta qué punto afectan las decisiones políticas y las dificultades prácticas sobre el terreno a la accesibilidad al sistema? ¿Cómo se toman las decisiones acerca de a qué solicitantes se ha de dar más prioridad y a cuáles menos?
  • ¿De qué manera están interrelacionados la inscripción en el registro y el reconocimiento, y cuáles son las implicaciones de la relación entre el reasentamiento y la DCR?

 

La calidad del reconocimiento de la condición de refugiado

  • ¿Qué dificultades se plantean para obtener pruebas de alta calidad del país de origen y otras pruebas pertinentes, y qué implicaciones tienen?
  • ¿Cómo se pueden garantizar la precisión y la imparcialidad de la DCR? ¿Qué papel debería desempeñar la evaluación de la credibilidad en los procesos de DCR?
  • ¿Cómo entienden los solicitantes la imparcialidad del procedimiento y de qué manera la garantizan los encargados de supervisar el proceso de DCR?
  • ¿Cómo se comparten los cambios en los procesos de reconocimiento? ¿Cómo se difunden las buenas y las malas prácticas?
  • ¿Qué ejemplos de buenas prácticas pueden extraerse de la gestión de los casos de asilo, la prevención de la acumulación de casos pendientes y la tramitación de un gran número de solicitudes?
  • ¿Cuáles son los retos éticos, legales y prácticos relacionados con las nuevas tecnologías y la ciencia de datos en DCR? ¿Cómo podemos abordarlos?
  • ¿Cuáles son los retos a los que nos enfrentamos a la hora de garantizar una coherencia en la toma de decisiones entre las diferentes oficinas a nivel local, nacional y regional? ¿Promueven los esfuerzos para garantizar la coherencia de los resultados la calidad del proceso de reconocimiento o por el contrario los menoscaban?
  • ¿Garantiza el reconocimiento de la condición de refugiado una mejora de la condición jurídica y una protección efectiva?

 

 

ANTES DE ESCRIBIR SU ARTÍCULO: Si tiene usted interés en contribuir con un artículo, póngase en contacto con nuestro equipo editorial a través de la dirección de correo electrónico fmr@qeh.ox.ac.uk y háganos llegar algunas líneas acerca del tema sobre el que quiere escribir para que podamos darle una respuesta y hacerle saber si estamos interesados en recibir su propuesta.

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Por favor, tenga en cuenta lo siguiente: Rogamos a todos los autores que presten la debida atención a la particular relevancia de sus respuestas a las personas con discapacidad, LGBTIQ+, a las personas mayores y a otros grupos con vulnerabilidades específicas, y que traten de incluir un enfoque de género como parte de sus artículos. También les rogamos que tengan en cuenta, cuando proceda, el impacto del cambio climático en sus análisis y recomendaciones.

Si bien buscamos ejemplos de buenas prácticas y experiencias que puedan ser replicadas, así como un análisis profundo de las cuestiones en juego, también instamos a los escritores a que debatan acerca de los fracasos y las dificultades: ¿qué es lo que funciona o lo que no funciona tan bien, y por qué?

Estamos especialmente interesados en reflejar las experiencias y conocimientos de las comunidades e individuos directamente afectados por estas cuestiones. Si desea recomendarnos a compañeros o a representantes de la comunidad que deseen contribuir, por favor, envíenos un correo electrónico; nos encanta trabajar con particulares para ayudarles a crear su artículo y estamos muy interesados en reflejar en la revista los puntos de vista de las personas desplazadas.

Fecha límite para la presentación de artículos: 15 de junio de 2020
Extensión máxima: 2500 palabras.

 

[1] El proyecto RefMig examina los regímenes de reconocimiento de los refugiados en diversos países que acogen a un gran número de solicitantes de asilo y refugiados. www.refmig.org

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